经德阳市政府八届十五次常务会议审议通过了《德阳市“十三五”脱贫攻坚规划》（2016-2020年）。其中提到，到2020年，确保现行标准下全市84100户187295名农村贫困人口实现脱贫，401个贫困村全部摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口和贫困村与全省同步进入全面小康社会。

各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：

《德阳市“十三五”脱贫攻坚规划》（2016-2020年）已经市政府八届十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

德阳市人民政府

2017年9月1日

德阳市“十三五”脱贫攻坚规划

（2016—2020年）

序言

德阳1983年建市。现辖旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县和罗江县，幅员面积5911平方公里，人口392万，是成渝经济区重要区域中心城市和成都经济区重要增长极。2016年，全市实现地区生产总值1752.5亿元，按可比价计算，比上年增长8.4%，经济总量继续保持四川省第3位。全年进出口总额17.6亿美元，城镇居民人均可支配收入29159元，农村居民人均可支配收入13951元。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“十二五”时期，尤其是党的十八大以来，全市深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照党中央国务院决策部署，结合德阳贫困实际，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。“十二五”期间，累计投入资金75000万元，其中：省财政专项扶贫资金11993万元，市财政专项扶贫资金13542万元，县财政专项扶贫资金3362万元，业主投入28831万元，其他投入17272万元。通过实施整村推进、连片扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、精准扶贫到户、残疾人扶贫等项目，覆盖939个村41万人，项目区农户人均增收1000元以上，其中贫困户人均增收1500元以上。通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作的开展，全市贫困人口由2011年的46.78万人减少到2015年末的8.35万人，贫困发生率下降到3%。

“十三五”时期，是我市深化改革、扩大开放、扶贫开发的攻坚期、也是全面推进依法治市的关键期，更是全面建成小康社会的决战期。科学编制和有效实施德阳市“十三五”脱贫攻坚规划，是德阳市主动适应新常态，准确把握我市扶贫攻坚的总体要求和主攻方向的需要，对全面建成小康社会具有重大而深远的意义。

根据《全国“十三五”脱贫攻坚规划》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省农村扶贫开发条例》、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（川委发〔2015〕10号）、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》、《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》(川府发〔2016〕66号)和《中共德阳市委德阳市人民政府关于印发德阳市农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）的通知》（德委发〔2012〕11号）、《中共德阳市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保在全省率先全面建成小康社会的决定》（德委发〔2015〕8号）、《中共德阳市委办公室德阳市人民政府办公室印发贯彻落实〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》（德委办〔2014〕47号）等进行编制《德阳市“十三五”脱贫攻坚规划》，主要阐述全市“十三五”时期脱贫攻坚的总体要求、目标任务、建设内容和重大举措，是指导德阳各地组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据。确保中江龙泉山区、水库淹没区、南部尾灌区、旌阳丘陵区、罗江鄢回片区5个贫困片区的385个市级连片贫困村和广汉、什邡、绵竹16个“插花”贫困村，截至2015年底的37800户83502名扶贫对象到2017年末全部脱贫，2018年、2019年进一步巩固提升，确保2013年底84100户187295名建档立卡贫困户到2020年保持扶持政策基本不变。

第一章总体要求

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十届六次、七次、八次、九次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以集中连片特困地区为重点，按照“六个精准”要求，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，强力推进实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，加快破解贫困地区发展瓶颈制约，推动《德阳市农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）》全面落实，到2020年，确保现行标准下全市84100户187295名农村贫困人口实现脱贫，401个贫困村全部摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口和贫困村与全省同步进入全面小康社会。

第二节基本原则

一、坚持精准脱贫，加强分类施策。坚持扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准，锁定贫困对象，找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药、精准滴灌，扶到点上、扶到根上，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

二、坚持完善机制，落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，全面落实部门和地方规划实施责任，严格执行脱贫攻坚地方党政一把手负责制，坚持问题导向和目标导向，倒排工期，挂图作战，强力推进。

三、坚持统筹兼顾，推进改革创新。脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，与特色产业发展、新农村建设等规划相融合，着力促进贫困人口就业增收，逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制，形成全社会协同推进的大扶贫格局。

四、坚持因地制宜，突出可持续发展。紧密结合德阳实际，科学制定规划，脱贫攻坚与经济发展互促共进，争取脱贫攻坚生态、经济、社会效益最大化。加快产业合理布局和结构优化，帮助破解制约贫困地区发展瓶颈，激发贫困地区市场活力和社会创造力，切实构建以外力促内力、以“输血”助“造血”的体制机制，促进脱贫致富与可持续发展协同并进。

五、坚持群众主体，激发内生动力。坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利。推进开发式扶贫，充分调动广大干部群众推进脱贫攻坚工作的积极性、主动性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。

第三节脱贫目标

一、总体目标

中江龙泉山区、水库淹没区、南部尾灌区、旌阳丘陵区、罗江鄢回片区5个贫困片区的385个市级连片贫困村和广汉、什邡、绵竹16个“插花”贫困村，截至2015年底的37800户83502名扶贫对象，以县为单位分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全市2016年减少贫困人口4.5万人以上，2017年减少贫困人口3.8万人以上；2017年至2019年开展“回头看”“回头帮”工作。每年12月底前，对照当年脱贫标准结合年度脱贫对象验收，对之前已脱贫的建档立卡贫困人口、退出贫困村，开展“回头看”核查，将脱贫不稳定的对象纳入次年帮扶计划，制定“回头帮”措施；确保2013年底以来全部建档立卡贫困户84100户187295人在2020年达到当年脱贫标准实现稳定脱贫，全面实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的‘四好’目标要求，到2020年全市全面建成小康社会，在我市全面消除绝对贫困，贫困农民收入比2010年翻一番。

德阳市“十三五”脱贫攻坚规划目标表

注解：预期性指标是指期望的发展目标；约束性指标是指必须实现、必须完成的指标。