十二、造林绿化政策机制不断完善
国有林区、林场等改革力度加大。中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。国家发展改革委、国家林业局印发《<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>重点工作分工的通知》，明确各部门做好国有林场和国有林区改革的工作任务。北京、内蒙古、山西、广东、宁夏等5省（区、市）国有林场改革实施方案通过国家审批。国家林业局、人力资源社会保障部出台《国有林场岗位设置管理指导意见》，为国有林场深化人事制度改革提供了政策保障。国家林业局、国家发展改革委联合下发了《国有林场改革试点验收办法》，国家林业局印发了《国有林场备案办法》，为科学评价改革成效，加强国有林场管理提供了遵循。深入推进林权流转，积极培育新型林业经营主体，促进林农收入稳步提高，截至2015年，全国累计发生集体林地流转面积1520万公顷，占已确权林地的8.43%，确定全国林业专业合作示范社348家，建立林业专业合作组织16万个，加入合作组织的农户1471万户，占林改涉及农户的9.94%。集体林权制度改革县农民人均年林业收入占年收入的比重达到14.6%，重点林区县超过60%。国家林业局发布《全国林权管理服务体系建设规划（2015—2020年）》，出台《关于进一步巩固和完善集体林地家庭承包经营工作的通知》，切实稳定集体林地承包关系。探索建立林地承包纠纷调处机制，强化仲裁体系建设，确定北京市房山区等22个国家林业局集体林业综合改革试验区和8个国家级综合改革试验示范区，承担优化完善集体林业经营、公共财政支持、林业社会化服务等试验任务。
造林绿化政策扶持和激励机制不断完善。全年中央林业直接投资1074.5亿元，比2014年增加73.7亿元。中央财政分别下达林木良种补贴、造林补贴资金4.78亿元、29.54亿元。国家林业局、财政部联合下发《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约利用林地的通知》，健全资源有偿使用和生态补偿制度。天然林保护补助标准进一步提高，国有林管护费补助由75元/公顷提高到90元/公顷；社会保险补助测算基数由2008年所在省区社会职工平均工资的80%提高到2011年的80%，工程区国有林业单位在职职工的养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保基本实现全覆盖。中央共投入退耕还林各项补助资金339.5亿元。中央财政投入森林保险保费补贴资金13.52亿元，全国共有24个省（区、市）、4个计划单列市和3个国有森工企业纳入中央财政森林保险保费补贴范围，总投保面积1.45亿公顷，占全国森林总面积的69.7%。认定第二批129家国家林下经济示范基地，印发《全国集体林地林药林菌发展实施方案（2015—2020年）》，推动特色经济林、林下经济快速发展。国家林业局下发了《国家储备林制度方案》，明确了国家储备林建设制度建设任务。落实草原生态保护补助奖励政策，加大草原保护建设投入力度，全年落实草原保护建设资金208.4亿元。
各地造林绿化保障措施继续加强。山西省克服经济下行压力，资金投入稳中有增，全年林业投资达到100亿元以上。辽宁省投资2.9亿元对千万亩经济林工程、省财政造林补助项目、围栏封育工程等任务进行补助。福建省安排8.1亿元资金用于“四绿”工程、生物防火林带、珍贵用材林和不炼山造林补助等。河南省投入近5亿元资金用于营造林生产。安徽省下发了《关于加快推进林权抵押贷款工作的意见》，进一步拓宽林业融资渠道，支持鼓励各类社会主体投资造林绿化，由企业、大户、专业合作社、家庭林场等新型社会投资主体承担的造林任务占全年总面积90%以上。湖北省各级政府出台政策、整合项目投入资金造林绿化，因地制宜确定造林补助标准、补助方式，整合财政资金约27亿元，吸引社会投资48亿元。广西壮族自治区利用国家开发银行贷款100亿元，建设国家储备林基地一期项目。甘肃省安排林果产业发展扶持资金6900万元，重点扶持61个贫困县（区）和17个优势县区级单位开展林果示范基地建设，全年新增经济林果面积5.5万公顷，完成经济林果提质增效8.32万公顷。
2015年国土绿化虽然取得了显著成绩，但仍然面临着许多困难和挑战。现有宜林地60%左右主要分布在西部经济相对滞后地区，立地条件差、水资源短缺地区，造林绿化难度越来越大。南方地区造林主体任务基本完成，新增森林面积空间较小，北方地区绿化空间广阔；城市绿化水平较高，乡村面上绿化水平较低，区域、城乡造林绿化发展依然不平衡。城乡扩张对林地、草地、绿地、湿地侵占现象仍较严重；极端气候灾害频发，森林、草原有害生物和火灾防控压力居高不下，巩固成果任务依然艰巨。
2016年是“十三五”规划的开局之年。国土绿化工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上关于森林生态安全的重要指示，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，提升森林质量，增进绿色惠民，积极开展大规模国土绿化行动，进一步加快国土绿化步伐，为建设生态文明，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。
