九、森林抚育经营扎实开展
2015年,全国完成森林抚育面积831.40万公顷,中央财政安排森林抚育补贴任务360.71万公顷,比2014年增加8.33万公顷。“十二五”期间,全国累计完成森林抚育4086万公顷,促进了森林结构改善和森林资源增长,带动了林区职工和林农就业增收。森林抚育质量监管不断加强,规范开展森林抚育补贴县级自查、省级核查和国家级抽查,中央财政森林抚育补贴的面积核实率98.4%,核实面积合格率95.5%,作业设计合格率94.8%。编制完成《全国森林经营规划(2016—2050年)》,提出了未来35年我国森林经营的总体思路、目标任务、战略布局和经营策略,为全面科学开展森林抚育经营奠定了基础。颁布实施了新修订的《森林抚育规程》国家标准,制定了东北东部山地、大兴安岭、热带天然次生林等区域性森林抚育规程和10个森林抚育地方实施细则,不断完善了技术标准体系。开展了全国林地立地质量分级与评价、主要森林类型关键经营技术与作业法体系等基础研究,取得了阶段性成果,增强了森林经营技术储备。
十、林木种苗花卉工作稳步推进
截至2015年,全国年均种子生产量2500万公斤,林木良种280万公斤,年可供造林绿化合格苗木450亿株,比“十一五”期间年均分别增加25%、28%和50%,主要造林树种良种使用率达到61%。开展2015年度林木种苗质量抽查,林木种苗质量抽查合格率保持在90%左右。截至2015年,全国已建成国家重点林木良种基地224处,审(认)定林木良种5000多个。国家林业局启动国家林木种质资源设施保存库建设,出台了《国家林木种质资源库管理办法》,林木种质资源保护工作稳步推进。法律法规规章及配套体系进一步完善,修订完成《中华人民共和国种子法》,2016年1月1日起正式实施。
全国花卉产业在调整转型中发展,截至2015年,全国花卉种植面积127.02万公顷,与上年相比增长3.51%;销售额1279.45亿元、出口创汇6.20亿美元。出版首部《中国花卉产业发展报告》,发布《2015全国花卉产销形势分析报告》,分析了花卉各类别品种的产销情况,提出了发展对策。成功举办了第十届中国花卉产业论坛、2015中国(萧山、夏溪)花木节、第十七届中国国际花卉园艺展览会等重大活动。2015年,中国花卉协会梅花腊梅分会会长、北京林业大学副校长张启翔当选国际园艺生产者协会副主席。
十一、森林、草原保护持续加强
森林、草原资源保护力度不断加大。修订出台了《建设项目使用林地审核审批管理办法》,依法审批建设项目使用林地,强化林地监督管理。下发了《关于进一步加强森林资源监督工作的意见》,对强化监督职能、创新监督机制、提升监督能力等提出要求。出台了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》,规范光伏电站建设使用林地行为。对山西、辽宁等7省区及龙江森工集团和大兴安岭林业集团共9个单位开展了第九次森林资源清查。在全国开展了非法侵占林地清理排查专项行动和“眼镜蛇3号行动”、“雷霆行动”和“元旦、春节期间全国森林公安机关打击刑事犯罪”等专项打击涉林违法犯罪活动。全年清理排查出非法侵占林地案件47447起、违法占用林地7.92万公顷,行政问责1803人。各省(区、市)共挂牌督办230起非法侵占林地重点案件。重点侦破了“北京市5•21系列特大象牙制品非法交易案”、“广西自治区柳城县特大滥伐林木案”、“四川省三峡公司会理电厂非法占用林地案”、“云南省水富县非法杀害大熊猫案”等一批社会影响重大案件。森林和野生动物刑事案件立案3.1万起,与2014年基本持平;破案2.5万起,比2014年上升4%。打击处理违法犯罪人员3万余人,收缴林木12.8万立米、野生动物18.8万多头(只),涉案金额8.1亿元。严格草原征占用审批管理,依法严厉打击各种破坏草原的行为,通报破坏草原资源犯罪案件8起。落实草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度,坚决纠正违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为。全年全国各类草原违法案件发案17020起,立案16427起,结案16066起,结案率97.8%。在福建等11个省份开展古树名木资源普查试点,建设启用全国古树名木信息管理系统,开展《全国古树名木保护规划(2016—2020年)》编制,进一步夯实古树名木保护管理工作基础。
森林、草原有害生物防控成效显著。深入贯彻《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》,31个省(区、市)人民政府出台了贯彻落实国办《意见》文件,国家林业局与31个省(区、市)签定了2015—2017年重大林业有害生物防控目标责任书。印发了《关于支持上海自由贸易试验区有关林木引种检疫审批工作的通知》、《关于进一步加强林业鼠(兔)害防治工作的通知》、《2015年全国林业有害生物防治工作要点》等指导性文件。加强了重大外来林业有害生物防治督导,重点开展了松材线虫病、美国白蛾新发疫区督导。灾害监测预警进一步强化,发布了《警惕国际重大林木害虫—小圆胸小蠹的危害》等多期灾害警示通报。围绕保护黄山、三峡库区等重点生态区及西部生态脆弱区,开展了重点区域重大有害生物防治示范。全国完成林业有害生物防治作业面积813.33万公顷,主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下,无公害防治率达到80%以上,有效遏制了松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物多发频发态势。草原鼠虫害等生物灾害监测预警防控进一步加强,全国共防治草原鼠害面积615.4万公顷,其中生防比例达到82%;防治草原虫害面积461.9万公顷,其中生防比例达到58%。
森林、草原防火工作连创佳绩。国家森林防火指挥部、国家林业局和各级森林防火部门科学研判森林火险形势,及时妥善处置突发火情,全年共发生森林火灾2936起,受害森林面积12940公顷,因灾造成人员伤亡26人,与2014年相比,分别下降20.7%、32.3%和76.8%,其中森林火灾起数连续7年下降。不断完善和落实草原火灾应急预案,强化应急演练,提升草原火灾应急处置能力。全年全国共发生草原火灾88起,累计受害草原面积11.8万公顷,经济损失10761万元,草原火灾发生次数和受害草原面积均处于历史低位。