作为农业大省，湖南素有“鱼米之乡”美誉。湖南省近日出台了湖南粮食行业“十三五”规划。根据规划，到“十三五”末，力争全省粮油加工业及物流总产值达到1800亿元。全文如下：
湖南省粮食行业“十三五”发展规划
根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家发展改革委国家粮食局关于印发〈粮食行业“十三五”发展规划纲要〉的通知》（发改粮食〔2016〕2178号），制定本规划。
一、现实基础与发展环境
“十二五”期间是我省粮食行业发展极不平凡、成效显著的5年。在省委、省人民政府的正确领导和国家粮食局的大力支持下，全省粮食人顽强拼搏，积极进取，面对粮食高产量、高收购量、高库存量 “三高”叠加，粮食销售难、企业盈利难、仓容不足难“三难”并存的严峻形势，沉着应对，粮食行业在逆境中奋进，弱势中向好，圆满完成“十二五”规划确定的主要任务，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
（一）“十二五”夯实的工作基础。
1、宏观调控能力持续增强。全省“一市一中心，一县一骨干，若干一线收纳库点”的粮食收储网络基本形成。中央、省、市、县四级储备并存，静态与动态结合的储备体系不断完善。应急指挥体系不断健全，全省应急加工指定企业422个，应急供应企业62个。市场价格监测预警能力提升，粮油供应充足，价格保持基本稳定。
2、产业发展成绩显著。全力实施粮油千亿产业工程。2015年全省实现粮油加工业总产值1254亿元，比2010年增加611.4亿元；大米、食用植物油、挂面产量分别达904.5万吨、159.4万吨、55万吨，比2010年分别增加225.6万吨、56.1万吨、20万吨。截至“十二五”末，全省粮食行业国家级农业产业化龙头企业15家，省级龙头企业116家，分别比2010年增加6家和35家；有中国驰名商标38个，比2010年增加30个；全省有16家企业跻身全国米、面、油、杂粮、食品行业企业50强。克明面业、浏阳河农业产业集团、贵太太茶油成功上市，分别摘得中国股市挂面、杂粮、茶油第一股称号。
3、基础设施建设力度空前。紧紧抓住“危仓老库”维修改造和国家集中新建仓容的重要机遇，全面改善粮食仓储设施条件。积极推进“危仓老库”维修改造，全省筹措资金16.54亿元，完成一般维修仓容198万吨，大修仓容278万吨，功能提升仓容232万吨。加快仓库建设进度，“十二五”期间，全省共完成新建、改扩建仓容365.8万吨，获得国家专项支持建仓项目资金3.38亿元，物流专项资金0.85亿元，政策性应急供应粮食仓储设施维修改造补助资金1.0257亿元。争取国家“粮安工程”粮库智能升级化竞争性补助资金2.58亿元，为我省粮食信息化建设奠定了基础。
4、依法管粮能力不断提升。全省粮食行政管理部门认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，切实履行粮食行政管理职能，全面推进依法管粮，积极组织开展全省粮食库存检查，严肃查处各类涉粮案件，粮食流通秩序不断优化，粮食市场监管能力不断提升，全省国家粮食流通监督检查示范单位达15个。依法管粮、依法治粮政策体系初步形成，监督检查制度化、常态化。
5、改革创新迈出新步伐。推进政企分开、政资分离，加快行业主管部门从管企业、管部门粮食向管行业、管社会粮食的转型。大规模“走出去”、高水平“引进来”取得实质进展，粮食产销协作福建洽谈会、湖南粮油名优特新产品展示展销推介会成为湖南粮食外销的大舞台。粮食企业兼并重组、混合所有制经济不断发展。用好用活“去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板”政策，促进产业转型和结构调整。
（二）“十三五”面临的发展环境。
“十三五”时期，湖南粮食既面临难得机遇，也面临巨大挑战，总体上机遇大于挑战，仍处于大有可为的战略机遇期。
1、有利条件。
（1）领导高度重视，政策扶持有力。粮食安全是国家三大经济安全之首，习近平总书记强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，李克强总理提出“要做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章，守住管好天下粮仓”。国家多次启动实施粮食最低收购价政策，推进国家“粮安工程”建设规划，全面加强粮食流通基础设施建设。省委、省人民政府高度重视粮食工作，全面落实粮食安全省长责任制，不断巩固粮食主产省地位，积极担负维护国家粮食安全的政治责任，制定下发了《湖南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》和《湖南省落实粮食安全省长责任制考核办法》，为湖南粮食安全提供了有力的政策支撑。
（2）粮油精深加工潜力巨大，发展空间广阔。精深加工是粮食产业链最高层次、最增值的环节，有巨大的发展空间。发达国家农产品加工值与原值比已达3:1—5:1，而我省仅为1.5: 1。通过对粮油加工后的副产品进行系列开发、深度加工与综合利用，粮油产品的附加值可以得到全面提升。
（3）自然资源丰富，物质基础殷实。我省常年粮食种植面积在7000万亩左右，总产在600亿斤左右，平均商品率达45%。其中稻谷、油茶产量居全国第一，油菜籽产量居全国第二，有42个县被列为全国优质粮食产业工程项目县。湖南杂粮资源丰富，怀化、邵阳、张家界等地区杂粮开发潜力较大。
（4）居民消费能力增强，市场前景看好。我国正在由低收入国家向中等收入国家迈进，居民的消费水平和购买能力不断提高。随着供给侧结构性改革的深入推进，消费结构将发生较大改变，产品需求呈现多元化发展，高端、优质粮油食品将越来越受到消费者青睐。粮食消费将逐步向优质化、功能化、营养化、精细化方向转变，需求朝更加安全卫生、营养保健和方便快捷方向发展，为粮食产业发展提供了广阔的市场空间。
2、不利因素。
（1）粮食供求阶段性矛盾凸显。由于国内粮食生产结构不合理，竞争力不高，粮食价格“天花板”与生产成本“地板”挤压抬升，国内与国际粮食价格倒挂，“稻强米弱”的格局短期内难以改变。虽然连年丰收、粮源充裕，但我省的粮食资源优势转化为经济发展优势的潜力还远未充分挖掘，还不能适应消费结构升级换代的新要求。一些低端粮食品种销路不畅，库存积压，特别是稻谷和玉米的阶段性过剩特征明显，有机、绿色、优质、安全的粮油产品供给能力明显不足，给粮油企业的经营管理和政府的宏观调控带来很大的压力。
（2）粮食供求较长时期仍将处于紧平衡。随着城镇化建设步伐加快，空心村和抛荒地造成土地资源浪费和闲置的现象依然存在，洪旱灾害仍然频繁，生态环境约束趋紧。随着国家耕地轮作休耕制度的实施，长株潭重金属污染地区将列入连年休耕试点计划，粮食总产面临较大压力。农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农业劳动力老龄化严重，粮食增产空间有限。粮食消费继续呈增长趋势，过度依赖进口粮食调节供求平衡不可持续。
（3）行业发展力量继续弱化。粮食流通体制改革以来，行业人才和队伍萎缩，大多数专业技术人才走向社会。国内定向培养行业技术人才的院校极少，人才结构难以改善，企业经营管理领军人才、科技创新人才、高技能人才严重匮乏。国有粮食企业改革改制后，地方政府财政投入有限，虽然经过“危仓老库”维修改造，部分地区仓库设施仍然陈旧，仓容仍然不足，物流体系、质检体系、应急体系仍不完善。许多基层国有粮食企业仓库、厂房、设备均已老化，发展受到严峻挑战。
（4）粮食收储政策面临调整。受国内粮食生产结构影响，国家在降低玉米、早籼稻最低收购价格的同时，粮食定价机制、补贴方式、收储制度等面临改革，粮食行业发展不确定因素加大。尤其是国有粮食企业受体制机制、银行贷款等因素影响，生存和发展压力更大。
（5）产业结构还不够合理。粮油加工产品科技含量不高，转型升级步伐不快，产品附加值低，粗加工产能过剩和深加工严重不足的矛盾比较突出，品牌影响力不强，市场占有率不高。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实粮食安全省长责任制，加快粮食行业供给侧结构性改革，以加快粮食流通产业战略转型升级为主线，以为农增收、为民服务为根本，以改革创新为动力，以科技发展为支撑，以法治建设为保障，推进安全粮食、法治粮食、创新粮食、智能粮食、效益粮食、优质粮食建设，为建设富饶美丽幸福新湖南提供粮食安全保障。
（二）基本原则。
1、深化改革，确保安全。深化粮食流通各项改革，加快粮食产业与国民经济融合发展步伐，打造运行规范、稳健管用的粮食安全保障制度体系，构建保障区域粮食安全、维护国家粮食安全的制度体系。适应粮食流通发展新要求，整合粮食资源与政策优势，全面夯实粮食安全基础。
2、统筹兼顾，突出重点。准确把握粮食安全与粮食经济效益的关系，实现市场调节的基本功能，积极引导多元主体参与粮食收购与基础设施建设，全面带动粮食行业发展。坚持粮食安全、依法管粮与产业发展并重的思路，充分利用增量与存量的有机结合，实现宏观调控与产业发展“两条腿”走路的目标。在确保粮食安全的前提下，重点抓好粮油“千亿产业”工程建设，实现产值、产能、效益三量齐升的基本目标。
3、市场导向，创新发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以市场为导向，加大供给侧结构性改革力度，促进行业结构调整、转型升级、业态创新，夯实粮食企业发展基础，培育粮食经济发展动能。加快改革进程，推进体制、机制创新，激发企业自主创新的动力。
4、政策引导，注重实效。全面把握粮食生产、流通发展规律，科学理清“产、购、储、加、销”各环节发展脉络，研究与省情、粮情相适应的政策和措施，着力化解粮食收储难、产业转型升级难的矛盾。在全面促进生产要素高效有序流动的基础上，助力粮食产业提质增效。
