一、规划背景与依据
（一）规划背景
发展都市现代农业是福州市经济社会健康发展、城乡一体化进程不断加快的必然结果,是建设“富民强市、和谐宜居”的海峡西岸经济区省会中心城市的必然要求，也是服务都市、富裕农民的必然选择。都市现代农业具有生态服务、生活参与等功能，主要体现在休闲农业上。随着工业化、城市化进程的加快，特别是广大群众对休闲、娱乐、文化生活要求的提高，都市现代农业的生态、生活功能日益突出和强化，为休闲农业创造了广阔的发展空间。
“十一五”期间，我国经济社会高速发展，休闲产业迅速崛起，其中以休闲农业发展最为迅猛。福州市休闲农业兴起于20世纪80年代末，初期以“农家乐”为代表，规模小、投入少，经营水平低。2000年以来，随着旅游市场需求的日益增长，尤其是海峡两岸（福州）农业合作试验区成立以来，台湾休闲农业发展理念不断输入，休闲农业得到了迅猛发展，永泰大樟溪畔千江月休闲农场、晋安区宦溪彩虹小镇等项目迅速崛起，休闲农业项目从当初低层次、功能单一的农家乐逐步向利用田园景观和农业资源，开发农业观光、农事体验、生态休闲、温泉养生保健、民俗文化、娱乐健身和科普教育等精品休闲项目拓展，规模不断扩大，分布扩展显著。
（二）福州市都市现代农业发展情况
据不完全统计，截至2012年，福州市已建成各种休闲农场133家，农家乐270家，总投资规模15.6亿元，带动就业5000多人，年游客量近500万人，年营业收入10亿元；闽侯县成为全国休闲农业示范县，闽侯县白沙镇、晋安区宦溪镇成为省级休闲农业示范乡镇，仓山区春伦茉莉花茶休闲生态园等3家企业成为全国休闲农业示范点,长乐九龙山庄等13家企业成为省级休闲农业示范点，晋安、闽侯、连江等县区逐步形成休闲农业产业集群；正在规划、落地建设的休闲农业项目如雨后春笋，投资100万元以上的项目有150多家，已建成运营的最大项目为投资5亿元的旗山温泉渡假村，在建最大的项目为闽侯竹岐的福州香甸园项目，预计总投资额达17亿元。目前，存在的主要问题有：一是休闲农业产业仍处于起步发展阶段，发展布局零散，项目建设规划不尽合理，资源开发整合力度不够。二是经营者环境意识淡薄，生活污水、垃圾等废弃物造成环境污染。三是强调农业资源开发，忽视对乡土文化、乡村民俗等人文资源的深度开发，项目经营特色不鲜明，服务项目和水平层次不高。
（三）福州市发展休闲农业的优势
1、得天独厚的区位优势。福州作为海西省会中心城市，东濒台湾海峡，西邻三明、南平，北接宁德，南连莆田，交通便捷，是海西主要交通枢纽，拥有以高铁、高速公路、海空港为主骨架、主枢纽的多功能、多层次立体交通系统。辖区内城乡交通网络健全，乡村可进入性良好。得天独厚的区位、便捷的交通，为休闲农业蓬勃发展奠定坚实的基础。
2、天赋异禀的资源优势。福州先后被评为“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”以及“中国宜居城市”。物化天成的资源禀赋、日新月异的城乡建设、积淀深厚的历史人文，使得福州休闲农业跨越发展有了广阔空间。一是农业资源优势。福州地跨中、南亚热带，属亚热带海洋性季风气候，气候温暖、热量充足、光照适中、雨量充沛、雨热同季。闽江横贯福州，东流出海，全市水系发达，河网密布。优越的气候和丰富的水资源为农业发展提供了良好条件，全市种植业、养殖业、农产品加工业门类齐全、均衡发展，各种瓜果蔬菜琳琅满目，鱼虾贝藻、畜禽山珍、土产特产种类繁多、四季丰富，花卉、茶叶、食用菌畅销海内外。全市现有林地900多万亩、果园70多万亩、茶园12万多亩、花卉苗木3万多亩，海岸线长1148公里，是著名的花果渔米之乡。二是旅游资源优势。福州倚山面海，“枕山、面海、襟江”的秀美山水布局形胜东南，尤其是四周群山环抱，闽江穿城而过，“三山鼎峙，一水长流”的毓秀景观冠绝海西，构造出福州丰富多彩的旅游资源。福州拥有鼓山、青云山、海坛、十八重溪等四个国家重点风景名胜区，青云山、石竹山、福州国家森林公园等三个国家AAAA级旅游区，以及3个国家森林公园、4个高尔夫球场、60多个公园和一大批度假区、旅游区。众多历史文化保护区、历史文化名镇名村，以及国家级、省、市级重点文物保护单位和名人故居、古宅民居、历史遗址、代表性古建筑等广布城乡。
3、积淀深厚的文化优势。作为国家历史文化名城的福州,人文历史文化积淀深厚，温泉、古榕、福州茉莉花茶、寿山石雕、角梳、脱胎漆器、纸伞，软木画闻名遐迩，每一个产品都是“有福之州”的城市名片。历史悠久的闽剧、评话和民间音乐古典十番、尺唱等传统艺术乡音醇朴，地方风情浓厚。饮食文化源远流长，闽菜是全国八大菜系之一，具有浓郁的南国地方特色，尤以烹饪山珍海味而著称，名菜“佛跳墙”享誉海内外，鱼丸、太平燕、芋泥、鼎边糊等地方风味小吃异彩纷呈，遍布大街小巷。内涵丰富、特色鲜明的人文文化，加以保护、挖掘、整理，创造性地融入休闲农业，极具开发价值，能够凸显福州休闲农业特色。
新的历史时期，福州市大力发展休闲农业，合理开发和保护农村自然及文化资源，拓展农业功能，实现现代农业向都市现代农业战略转型，对加快城乡一体化进程，建设“富民强市、和谐宜居”的福州大都市区，具有重大的战略意义和现实意义。
（四）规划期限与依据
1、规划编制期限
规划基础年为2013年，规划期末为2020年，分近期（2013-2015）和中长期（2016-2020）两个阶段。
２、规划编制依据
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《全国休闲农业发展“十二五”规划》，《福建省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《福建省贯彻落实<国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见>的实施意见》、《福建省人民政府关于进一步推动旅游产业发展的若干意见》、《福建省休闲农业“十二五”发展规划》以及《福州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《福州市贯彻落实国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》、《福州市都市现代农业发展规划（2013-2020年）》等文件精神，结合福州市休闲农业发展实际，制订本规划。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
全面落实科学发展观，贯彻落实中央、福建省及福州市委、市政府大力发展都市现代农业的决策部署，充分发挥资源优势，构建文明、绿色、安全、低碳的都市休闲农业体系。创新发展思路，科学规划布局，完善基础设施，突出地方特色，提高人员素质，加快品牌培育，强化公共服务，推进规范性建设，以创建休闲农业示范县、乡镇、村、示范点为抓手，提升产业竞争力，构建海西特色浓郁的休闲农业产业体系。以满足城乡居民多样化休闲消费需求，加快福州市都市现代农业健康发展，促进农民就业，增加农民收入，为建设“富民强市、和谐宜居”的海峡西岸经济区省会中心城市作出积极贡献。
（二）基本原则
1、以农为本原则。坚持以农为本、以农民为主体的基本原则，建立健全保护农民利益的机制体制，实现多方共赢，实现农民就地创业就业，拓展农业综合效益，拓宽农民增收渠道。
2、市场运作原则。各级政府要加强统筹协调，在政策扶持、公共设施、资金引导、宣传推广等方面加大对休闲农业的支持和引导力度。建立休闲农业多方投入和参与机制，鼓励支持农民、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、工商企业、个人等投资开发休闲农业，形成多元投资格局。
3、规划先行原则。要按照科学规划、严格保护、合理开发、规范经营、持续利用的要求，突出特色与文化科学建设休闲农业产业，正确处理资源开发与生态环境保护、经济效益与社会效益等关系，推动福州都市休闲农业有序、持续、健康发展。
4、因地制宜原则。发挥福州山海资源兼备的自然资源和文化底蕴深厚的人文资源优势，因地制宜、可持续开发利用农业资源，充分挖掘地方风情浓郁的农耕文化、乡土文化、民俗文化等内涵，打造创意精品，形成地域特色独具的休闲农业品牌。
5、可持续发展原则。坚持保护为先、资源配置、适度开发和循环利用的原则，在对景区、景点改造提升的同时，不破坏区域生态环境和农业资源，将景观营造与生态保护紧密结合，使休闲农业开发与区域可持续发展协调共生，相互促进。
（三）发展目标
1、总体目标：到2020年，休闲农业建设成为福州都市现代农业的战略性新兴产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲、文化需求的民生产业和福州建设旅游强市的支柱产业，使福州成为海峡两岸休闲农业发展的示范区。
——产业规模不断扩大。休闲农业项目和上规模的企业稳步增加，接待人次和经营收入年均增长15%以上。休闲农业成为缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，成为发展新型消费业态和农民增收扩大内需的支柱产业。
——产业结构明显优化。基本形成布局科学、结构合理、服务完善、特色明显、管理规范的休闲农业产业带、产业集群，产业地位明显提升。
——产业类型多元丰富。基本形成休闲农庄、农业示范园、农业观光体验园、农家乐、民俗文化村、都市农业园、创意农业园和农事节庆等多种类型多元发展的新格局，休闲农业功能性、特色性、新颖性、趣味性、体验性、文化性进一步增强。
——产业体系日趋完善。休闲农业产业政策支持体系、建设指标体系、评价指标体系、激励约束体系等产业体系日趋成熟完善，组织运行机制成熟、顺畅。
——综合效益明显提高。通过拓展农业功能，大幅度增加当地农民就业容量，促进城乡经济文化融合，农村面貌明显改善，经济、社会、生态效益同步显现。农民综合素质显著提高，农民收入大幅提高。
2、近期发展目标（2013—2015年）：建立福州休闲农业组织体系，形成有效运行机制；基本建立福州休闲农业的政策支持体系、建设指标体系、评价指标体系、激励约束体系；建设一批高质量、高品位的休闲农业园示范点，初步形成一批有影响力、受欢迎的休闲农业品牌。
——建立福州休闲农业的组织体系。市政府成立“福州市休闲农业领导小组”，分管副市长任组长，市直有关部门为成员单位；领导小组下设办公室,挂靠市农业局,具体负责常态化工作。
——制定福州休闲农业项目建设和服务质量标准体系。制定一套建设和服务质量标准，特别是对卫生、安全、服务质量等进行规范。
——示范点建设。根据休闲农业项目的不同类型，全市创建50--80个的有一定影响力和品牌知名度，特色鲜明，服务质量高，具有良好的经济效益和社会效益，具备良好辐射带动能力的休闲农业示范点。
3、中长期发展目标（2016—2020年）：形成成熟的组织运行机制，建立一整套成熟的福州休闲农业政策支持体系、建设指标体系、评价指标体系、激励约束体系，建成覆盖全市，全方位、多层次、布局合理、运行规范的休闲农业示范点，成为引领福州休闲农业发展的先锋和福州建设旅游强市的重要内容。
——全面完成示范点创建工作。全市累计建设100--150个布局合理、特色鲜明、服务一流的休闲农业示范点。
——将休闲农业纳入福州旅游强市建设整体框架。不断完善组织运行机制，完善休闲农业的政策支持体系、建设指标体系、评价指标体系、激励约束体系。不断丰富园区层次和内涵,建立完善的评级指标体系，不断提高服务质量。
