四、加强农村土地管理工作的建议
（一）要加大对农村土地管理工作的宣传和监督
各级政府应将《土地管理法》、《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等列为农村重点普法内容之一，拓宽宣传渠道，充分利用广播、电视、标语、知识竞赛、集市、法制宣传队等各种有利条件和机会，深入到村组，和群众面对面地宣传，做到家喻户晓，人人皆知，营造一个依法用好管好农村集体土地的良好氛围。农村土地权流转工作是农业承包合同管理工作的延续和发展，这就必然要求县、乡(镇)政府部门把农村土地流转的监督纳入工作范围内，并制定切实可行的措施和政策，规范我县农村土地管理工作。特别是要明确经管部门是土地流转后续监督和执法的机构，保证土地流转工作管理的完整性，促进农业产业化飞速发展。
（二）要健全集体土地征占用补偿制度。
随着各项建设对土地的需求逐步增加，必然会导致大量征占用集体土地。集体土地征占用是集体土地所有权和使用权的永久性转移，这就意味着被征占用土地的农民将永远失去土地的经营权，失去生活的可靠来源和保障。因此，集体土地征占用补偿一直是政府、农民热切关注的问题，不仅涉及到宪法保障的财产权和土地资源的合理利用，而且涉及到农业的发展、新农村的建设和农民的生活，更涉及到和谐社会的构建。因此，不断完善我国集体土地征占用制度，合理安置失地农民，尤为重要。而现行的《土地管理法》规定的补偿标准则过低，不能够保障农民失地后的生活。应当将政府出于“公共利益”需要征占用土地和因“商业经营”需要而征占用土地的补偿标准和安置方法分别规定：一是对因“公共利益”需要征占用集体土地的补偿标准应当提高并扩大补偿范围。对被征占用的土地所处的地理位置、种植种类和地上建筑物、构筑物等补偿标准明确规定，以土地的市场价格来确定补偿的标准，扩大征占用地的补偿范围，在对农民的实际损失给予了补偿的同时，还应该加入预期的利益。征占用地补偿必须以确保被征占用地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。同时做好被征占用地农民的就业培训和社会保障工作。将被征占用地农民的社会保障费用，统一纳入征占用补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决，社会保障费用不落实的不得批准征占用地；二是对因商业经营需要征占用集体土地，则可以规定补偿费用最低标准和其他补偿安置方法。在法律规定征占用地最低补偿标准或者参照因“公共利益”需要征占用地的补偿标准执行的同时，允许用地者同土地所有者和土地承包人直接进行交易，以确定征占用土地的补偿费用。同时还可以采取其他办法进行妥善安置。如征占用土地办企业的，可以安置劳动力就业，也可以采取用土地价款入股等多种安置方式，对失地农民采取多种方式进行安置。但不管采取何种途径，都应当坚持“保护农民的合法利益”的原则，使农民在失去土地后还能保证其生存权和发展权。
（三）要推新弃陈，创新土地流转方式。
目前，我县在推进农村土地流转过程中，注重规范管理，稳妥有序。在土地流转方式上，主要包括转包、互换、转让、租赁、入股等5种形式。截止2012年12月底止，全县流转耕地面积14.3万亩，占耕地总面积的45.8%，涉及农户4.28万户，占总农户的54.2%。其实，我们还可以继续探索，只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以创新。我们可以效仿邻县益阳县的土地信托流转方式，其流转程序是：先由政府全程介入，乡镇注资成立市场化的土地信托公司，再抓住三个环节，（一）土地流进。土地信托公司与农民签订信托流转合同，流转租金由县土地流转市场进行合理评估，流转期限在5年以上。（二）土地整理。土地信托公司将流转来的土地进行整理后，再把集中连片的土地进行“打包”招商。（三）土地流出。根据做大做强特色产业和优势产业要求，土地信托公司通过招标、竞拍等方式，引进工商企业、农业公司和流转大户进驻，承包土地，开发基地，建设产业链。重点发展粮食、蔬菜、水果、苗木等产业。土地信托公司每年年初向承租业主收取一年租金和等值的抵押金，同时可以收取每年每亩10元的服务费以维护公司正常运转。租金一年分两次支付给出租土地的农户。土地信托流转，是现代农业发展方向的一种新模式，是实现统筹城乡发展，建设现代农业的关键环节。使现代农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营”的发展道路，实现农业资源的集约利用。
（四）尽快出台土地流转配套政策。
推进土地流转，实现土地大规模集约化经营，就必须要在政策上予以突破，在资金上加以扶持。通过调研我们认为，一是设立土地流转奖励基金。对整村整组流转土地的，耕地流转合同期限不少于5年，流转面积在500亩（含500亩）以上，并按规定签订书面流转协议，登记备案齐全的，给予所在乡镇、村组集体工作经费0.5-1万元；农户全部流转土地的，给予每年每亩60元的养老保险补助；同时给予农户每亩100元的一次性补助。对现有规模经营面积500亩（含500亩）以上，流转程序规范、合同期限在5年以上，经营符合农业产业化导向的农业企业、专业合作社、种粮大户，给予2-3万元奖励，并按照农业产业化政策，给予优先立项、优先扶持。二是设立农民专业合作组织专项扶持基金。农民专业合作组织是带动农民增收致富的主要渠道。政府要积极加大扶持农民专业合作组织发展力度，支持合作组织开展信息技术服务、培训，不断提高农民农业生产技术，并给予相应的财政补贴。鼓励农民专业合作社、农业产业化龙头企业在农业产业化布局和产品结构上，根据全县“十二五”农业产业化发展规划，统筹兼顾、合理布局，充分发挥地方特色和地理优势。做到宜粮则粮、宜林则林、宜蔬则蔬、宜牧则牧、宜渔则渔。鼓励发展优势产业、特色产业、主导产业，通过土地集中连片，促进农业适度规模经营，逐步形成“一乡一业、一村一品，一社一品”。三是加大涉农项目扶持。农村基础设施落后，是制约农村土地流转、加快现代农业建设、促进城乡统筹发展的“瓶颈”。要打破这一“瓶颈”，除了在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要外，更多地还是放在注重操作上，要安排涉农项目和资金，重点投入农村基础设施和公共事业建设上，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。在整合农业、国土、财政、水利、农综等部门资源时，要尽可能与土地流转相结合，优先安排规模经营主体的项目资金。通过农综和水利等项目建设投入，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善水利灌溉条件，强化基础设施改造，为规模经营主体开发现代农业提供优越的基础条件。
（五）探索建立离地农民社会保障机制。
土地流转的加快，必然导致极大多数农民洗脚上岸，或外出经商、或进城务工、或返聘雇佣等。因此，在离地农民社会保障方面，一要加强对农户租金兑现的监管。确保土地租金保底分红，及时兑现，使出让土地农民有稳定的租金收入。二要积极安排农村劳动力转移。可以通过大力发展农民农民专业合作组织，实现村村有组织、有协会，以组织兴产业，以产业带就业，加快将离地农民及农业富余劳动力向二、三产业转移，吸纳更多的农村劳动力转移就业，让农民向产业工人转变，从而淡化对农村土地的依赖程度。为“农转非”提供更多离土不离乡的就业机会，让农民宜农则农、宜工则工、宜商则商，促进劳动力的优化配置。三要加强农民工转移就业培训。建立“政府主导、多方筹集”的就业培训投入机制，将农村劳动力的培训纳入各级公共财政支持范围。发挥劳动、科技、农广校、农业、经管等涉农部门的服务职能，组织举办各种不同形式的劳动技能、农作物种植技术和企业管理知识等培训，提高农民工就业技能，不断增加农民工就业机会。四要建全农民社会保障机制。加大农业产业投入和公益性财政投入，改革农村社会事业，建立和完善适合农民特点的多种形式的农村社会保障制度，实现农民社会保障的城镇化。农民工进城务工与城镇工人要同工同酬，享受同等待遇，逐步解决农民工子女进城就学、农民工工伤、医疗、养老保险等问题，支持农民工在务工企业参加养老保险，确保离地农民“病有所医”、“老有所养”。
株洲县经营管理局
