甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十三五”文化产业发展规划的通知
甘政办发〔2016〕135号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：
《甘肃省“十三五”文化产业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际,认真贯彻实施。
甘肃省人民政府办公厅
2016年8月24日
(此件公开发布)
甘肃省“十三五”文化产业发展规划
为进一步加快文化产业发展，建设文化大省，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《华夏文明传承创新区总体方案》，编制本规划。
第一章 规划背景
文化产业是市场经济条件下繁荣发展中国特色社会主义文化、满足人民群众精神文化需要、推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要载体，是我省现代服务业的首位工程。大力发展文化产业，激发全省文化创造活力，是推动我省经济社会发展的战略性、全局性工作，是华夏文明传承创新区建设的重点任务，是加快推进我省供给侧结构性改革的现实途径，是打好打赢全面建成小康社会决胜战的内在需要。
“十二五”时期，我省文化产业实现高位持续快速增长，由起步阶段进入了快速发展阶段。全省文化产业增加值占全省生产总值比重从1.26%增长到2.3%，资产总量从227.5亿元增长到578.45亿元，法人单位数从3855户增长到1.1万户，法人单位从业人数从8.84万人增长到20.25万人。文化产业招商引资实质性签约项目1319个，落地932个，项目落地率为70.66%;签约合同金额达5893.43亿元，到位资金1216.88亿元，资金到位率为21.64%。建立了1个国家级文化产业示范园区、9个国家级文化产业示范基地、3个省级示范园区、23个省级示范基地。新建数字影院109家，实现县级以上城市数字影院全覆盖。
文化体制改革稳步推进，全面完成经营性文化事业单位转企改制、全省广电网络整合、文化行政主体合并等阶段性改革任务;文化市场主体不断壮大，读者出版传媒股份有限公司成功挂牌上市，实现了我省文化企业上市零的突破，组建了一批大型国有文化企业集团，培育发展了一批民营文化企业;文化产业发展平台不断增多，丝绸之路(敦煌)国际文化博览会成功获批，成立了甘肃省文化产权交易中心股份有限公司。
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段。新的经济社会形势对文化产业发展既提出了更高更紧迫的要求，也带来了千载难逢的机遇和更加严峻的挑战。
从机遇来看，一是随着中华民族伟大复兴事业的推进，促进文化产业发展、借助市场手段打造中华文化软实力的任务更加紧迫，发展文化产业已经上升为国家战略;二是随着经济社会转型和现代服务业的迅猛发展，文化产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的作用日益凸显，文化产业已经成为国民经济重要组成部分，支持文化产业发展的优惠政策不断增多、力度不断加大;三是新一轮西部大开发、“一带一路”战略、华夏文明传承创新区建设等为文化产业带来了千载难逢的历史机遇。
从挑战来看，一是甘肃经济社会发展相对落后，对文化产业发展的支撑作用不强;二是社会各界对文化产业的认识不到位、重视程度不够，发展文化产业的思路不清晰、理念相对滞后，产业布局和区域功能定位模糊，发展方向不明确;三是我省文化产业发展基础薄弱，产业配套程度低，大型骨干企业少，品牌建设相对滞后，文化产业规模、质量效益与全国总体水平差距较大，缺乏核心竞争力，与文化资源大省地位不相称，属于典型的后发赶超型区域;四是区域发展不平衡，文化产业集聚程度不高，文化产业基地和园区数量少，尚未形成特色鲜明、竞争优势明显的产业集群;五是文化产业与其他产业的融合程度低，新型业态发展缓慢，产业结构层次低、发展方式粗放、产业链条短，创新型中小微文化企业发展缓慢;六是人才支撑不够，懂文化、善管理、会经营的应用型文化人才严重缺乏;七是支持文化产业发展的保障措施尚不完善，市场配置文化资源的作用尚未充分发挥，制约发展的体制机制障碍依然存在。
在新的历史时期，我省必须深入贯彻落实中央的决策部署，科学谋划，采取有力措施，厚植发展优势，破解发展难题，切实转变文化产业发展方式，努力走出一条彰显甘肃特色的文化产业发展道路。
第二章 指导思想、基本原则、发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循社会主义市场经济规律和文化发展规律，充分发挥我省特色文化资源优势、丝绸之路经济带建设区位优势和华夏文明传承创新区平台优势，抢抓经济结构调整和产业转型机遇，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以华夏文明传承创新区建设为统揽，以改革创新为动力，以重大项目为支撑，优化区域布局，强化科技创新、金融支持、人才支撑、政策保障，解放和发展文化生产力，走出一条经济欠发达但文化资源相对富集地区文化产业跨越发展的新路子，打造全国独具特色的文化产业基地、西部现代文化创新的新高地。
二、基本原则
(一)坚持“五大发展”理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“创新”增强发展动力，以“协调”增强发展后劲，以“绿色”厚植发展优势，以“开放”拓宽发展空间，以“共享”凝聚发展合力，优化文化资源配置，打造核心竞争力，增强文化软实力。
(二)坚持践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引领文化产业发展，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，融入文化产业发展全过程，体现到文化产品创作生产传播的方方面面，努力推出一批自觉体现社会主义核心价值观、满足人民精神文化需要的文化产品。
(三)坚持“两个效益”相统一。正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值、文化的意识形态属性与产业属性的关系，坚持社会主义先进文化前进方向，统筹制度设计，强化政策引导，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。
(四)坚持以人为本。发挥人民在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
(五)坚持深化改革。充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用和政府在文化产业发展中的引导性作用，健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营机制，完善文化宏观管理体制。深化文化事业单位、国有文化企业改革，加大文化产业供给侧结构性改革。
三、发展目标
深入实施集聚发展、创新发展和“文化+”战略，着力提升文化要素聚集力、文化企业竞争力和文化产品供给力，推动文化产业规模化、专业化、集约化发展。力争到2020年，文化管理体制充满活力，文化产业体系健全完善，文化市场主体活力显著增强，文化创新能力快速提升，文化产品生产经营机制富有效率，文化人才队伍不断壮大，文化产业整体实力和竞争力显著增强，基本形成结构优化、布局合理、特色鲜明、配套完善的文化产业发展格局，全省文化产业年增加值超过500亿元，占当年全省GDP比重达到5%以上，成为我省国民经济支柱性产业，使甘肃成为全国独具特色的文化产业基地、西部现代文化创新的新高地。
深入开展文化产业扶贫工作。立足贫困地区的文化资源禀赋，发挥文化在扶贫攻坚、改善民生、促进就业等方面的积极作用，因地制宜规划建设一批特色鲜明、优势突出、带动力强的特色文化产品加工基地、生产专业合作社;将特色文化产业发展纳入新型城镇化建设规划和美丽乡村建设，打造一批文化特点鲜明、主导产业突出的特色文化示范乡镇、示范村，延续历史文脉，承载文化记忆。
大力实施“3355”文化产业发展工程。着力构建传统优势产业体系、新兴文化产业体系、文化与其他产业融合发展体系等三大产业体系;着力打造陇东南文化历史产业区、兰州都市文化产业区、河西走廊文化生态产业区等三大特色文化产业区;着力加强骨干文化企业、市场体系、人才队伍、文化品牌、开放合作等五大支撑保障体系建设;完成“五个一百”目标，即建成100个文化产业示范基地、100个营业收入过亿元的骨干文化企业、100个投资过十亿元的重点文化产业项目、100个文化产业扶贫村，文化产业吸纳就业人数超过100万人。
