八、推进金融开放创新，着力防范金融风险
加强上海自贸试验区金融改革与国际金融中心建设联动，积极推进金融开放创新，加快推动资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业开放，拓展跨境投融资渠道，降低企业融资成本，不断提高金融服务实体经济效率。
(二十四)深化金融开放创新试点。加快建设面向国际的金融市场，健全以自由贸易账户为基础，以人民币跨境使用、投融资汇兑便利、利率市场化、外汇管理改革为主要内容的金融改革创新框架体系。加快人民币产品市场建设，扩大跨境人民币融资渠道和规模，拓宽人民币投资回流渠道，促进人民币资金跨境双向流动。积极拓展自由贸易账户功能，支持市场主体通过自由贸易账户开展涉外贸易投资活动。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资机构扩大开放。健全金融市场体系和金融基础设施，建设面向国际的金融市场平台，拓宽境外投资者参与境内市场的渠道，提升上海金融市场资产定价能力。
(二十五)健全金融服务实体经济功能。适应构建创新型经济发展的要求，积极推动金融创新，不断提升金融服务能力。积极争取新设以服务科技创新为主的民营银行，探索设立服务科技创新企业的专业证券类机构，研究开发为科技创新企业提供全生命周期的金融服务和产品。发起设立重点产业并购基金。支持保险机构为科技创新企业提供风险保障和资金融通。加大政策性融资担保支持力度，充分发挥上海市中小微企业政策性融资担保基金的功能。鼓励众创空间等创新创业服务平台与金融机构加强合作。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色产业基金、碳排放权交易等绿色金融。
(二十六)切实防范金融风险。完善金融监管体制，探索建立符合国际规则、适应中国国情的金融监管框架。加强金融信用信息基础设施建设，推动信用信息共建共享，构建与国际接轨的统计、监测体系。加大对金融失信行为和市场违规行为惩戒力度。研究探索中央和地方金融监管协调新机制，加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享。探索本外币一体化监管体系，提升监管效能。加强金融风险防范，完善跨境资金流动的监测分析机制，建立健全系统性风险预警、防范和化解体系，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
九、聚焦城乡发展一体化，着力补齐薄弱环节短板
城乡之间的发展不平衡问题是现阶段本市面临的最大短板。要全面落实“三倾斜一深化”，优化完善城乡发展一体化体制机制，不断缩小城乡发展差距，推动实现高水平的城乡发展一体化。
(二十七)强化以水、大气为重点的生态环境综合整治。全面提升水环境质量，推动城镇集中建设区和郊区集中生产点全面实现截污纳管，郊区集中居住点实现污水全收集、全处理，郊区分散居住点和生产点实施归并拔点，提高农村污水处理率，加强农业面源污染防治。有效改善空气质量，加快燃煤电力机组超低排放改造，全面推进挥发性有机物综合治理，深化机动车船、非道路移动机械以及扬尘等污染控制。聚焦违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题，滚动实施重点区域生态环境综合整治。建立环境综合整治长效机制，充分发挥社会基层治理、网格化管理等体制机制作用。
(二十八)完善交通基础设施体系。加快实施新一轮轨道交通建设规划，构建一网多模式的轨道交通体系。加快推进轨道交通扩能增效，提高既有线网运输能力。推进轨道交通网络和公交线网融合衔接，动态优化调整公交线路网络和站点布局。优化完善骨干路网结构和功能，继续完善高速公路网和国省干线公路网，提高公路网络连通度。加强区区对接道路建设，打通“断头路”，提升路网整体通行效率和服务能力。继续实施公交优先发展战略，加快建设公交专用道。完善慢行交通设施，扩大和优化慢行交通空间。完善农村公路网，改善郊区居民出行条件。完善道路建设、运行和养护体制机制，提升道路综合管理水平。
(二十九)支持农村经济可持续发展。深化农村改革，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范的农村集体经济组织产权制度，推进土地承包经营权规范有序流转及农村土地改革，鼓励农民向城镇集中居住，切实维护和保障农民合法权益。落实纯农地区发展支持政策，促进财政支农专项政策整合，增强纯农地区内生发展能力。扩大和稳定非农就业，提高就业服务有效性，增强离土转移农民的就业能力。完善帮扶机制，促进经济薄弱地区低收入农民增收。
(三十)推进城乡基本公共服务均等化。建立基本公共服务项目清单制度，完善基本公共服务标准，提高公共服务供给质量和效率。推进城乡基础教育均衡发展，以义务教育资源配置标准化、均等化为目标，实施全市基本统一的义务教育标准。优化城乡医疗资源合理布局，完善基层基础医疗服务网络。构建“五位一体”的社会养老服务体系，提高农村地区综合为老服务水平，满足多层次、多样化的养老服务需求。构建城乡一体的现代公共文化服务体系。加强农村教师、医生等专业人才建设，在收入和福利激励政策、职业发展通道等方面进一步向郊区农村倾斜。
各区县、各部门要切实把思想和行动统一到中央和市委市政府的决策部署上来，主动作为，注重运用创新思维和改革办法，着力破解供给侧、结构性和体制性问题。市各有关部门要根据工作职能，研究制定具体的推进落实措施，确保政策落地。各区县要结合实际，细化、落实目标任务，促进经济持续健康发展。各区县、各部门要建立常态化的组织协调和督查落实工作机制，注重加强宣传引导，凝聚社会各方共识，共同营造推进供给侧结构性改革的良好环境。
上海市人民政府
2016年7月29日
