甘肃省人民政府办公厅关于推进农业供给侧结构性改革的指导意见
甘政办发〔2016〕110号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
为进一步优化农业结构，提升农业质量效益和竞争力，加快农业现代化进程，拓展农民增收致富新渠道，确保打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，按照中央和省委一号文件精神，现就全省推进农业供给侧结构性改革提出如下指导意见。
一、重要意义
“十二五”期间，全省农业得到长足发展，农业物质装备实力持续增强，农业综合生产能力明显提高，农村居民人均可支配收入保持了两位数增长。草食畜、蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、现代制种六大特色优势产业持续壮大;粮食生产连续12年丰收，总产稳定在1100万吨以上，实现了由长期调入到总量平衡略有盈余的历史性转变;肉蛋奶总产突破172万吨，城乡居民“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”日趋丰富，农产品供给保障水平大幅度提升，农村生产、生活条件和面貌持续改善，农业现代化进程明显加快。
随着经济步入新常态，农村经济社会深刻变革，农村发展面临愈加严峻的新挑战，粮经饲结构不尽合理，粮食供需总量平衡与口粮结构性短缺并存，蔬菜供需总量基本平衡与冬春季节性短缺并存，畜禽产品供给优势不够突出;农产品加工短板明显，一二三产业融合不够紧密，农业生产的低端农产品比重大，中高端、优质农产品比重低，精深加工能力弱;农产品价格“天花板”封顶和农业成本“地板”抬升双重挤压尤为突出，玉米、马铃薯等大宗农产品“价低卖难”的窘况时有发生。农业面临的结构性矛盾日益凸显，优质中高端农产品供给不足，农业产业整体竞争力不强、质量和效益不高，农民收入较快增长的难度不断加大，有效供给不能适应需求变化，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，破解农业发展面临的结构性矛盾和难题。
二、总体要求
(一)指导思想。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高农业供给体系的质量和效益为主题，强化科技创新和体制机制创新引领，突出供给侧“调结构、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续”六项重点任务，把优势调强、把产业调大、把链条调长、把质量调优、把效益调高，着力优化农业资源要素配置，着力改善外部生产环境，着力转变农业发展方式，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进供给侧与需求侧的有效对接，全力提升农业全要素生产率，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的供给，为农业经济持续健康发展提供强大的内生动力。
(二)基本原则。
——坚持把提质增效作为核心要求，加快新技术、新农艺、新材料的推广运用，着力推动全产业链建设，向品质提升要需求、向品牌化经营要利润、向产业链延伸要效益。
——坚持把发展适度规模经营作为重要抓手，引导土地、资本、科技、劳动力等生产要素向企业、园区、合作社、家庭农场、基地等聚集，提高农业生产效率和农产品市场竞争力。
——坚持把创新驱动作为根本动力，全面深化农业农村改革，深入推进简政放权，大力培育新型农业经营主体，着力提高农业劳动者素质，激发供给侧改革活力。
——坚持把市场需求作为基本导向，因地制宜，突出特色，细分不同层次消费需求，倒逼调整生产结构、品种结构，以供给创新，创造新的需求，推动农产品供求由低水平平衡向高水平平衡跃升。
——坚持把可持续发展作为基本方针，推动建立绿色低碳循环发展的农业产业体系，加快构建与资源环境承载能力相匹配的优势区域布局和专业生产格局，促进资源永续利用。
(三)主要目标。到2020年，全省主要农产品综合供给能力、质量效益、市场竞争力明显提升，“三品一标”农产品占比达60%，绿色有机农产品占比达20%，农产品初加工率达到55%，农业综合机械化水平达到60%，农业科技进步贡献率达到57%，产品结构、产业结构、生产力布局明显优化，农业可持续发展能力明显增强，资源和消费相匹配的现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步建立，农产品高效安全供给水平大幅提升。
