农业部关于印发《全国草食畜牧业发展规划（2016-2020年）》的通知
农牧发[2016]12号
各省（区、市）畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：
为推动草食畜牧业又好又快发展，保障优质安全草食畜产品有效供给，促进畜牧业结构调整和转型升级，加快现代畜牧业建设，我部组织制定了《全国草食畜牧业发展规划（2016-2020年）》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
农业部
2016年7月6日
全国草食畜牧业发展规划（2016-2020年）
发展草食畜牧业是建设现代畜牧业的重要方面，对于加快农业转方式调结构，构建粮经饲兼顾、农牧业结合、生态循环发展的种养业体系，推进农业供给侧结构性改革，具有重要的战略意义和现实意义。为加快草食畜牧业发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《农业部关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，编制本规划。
一、 发展形势
（一）主要成就
草食畜产品是我国城乡居民重要的“菜篮子”产品，牛羊肉更是部分少数民族群众的生活必需品。近年来，在市场拉动和政策引导下，草食畜牧业综合生产能力持续提升，生产方式加快转变，产业发展势头整体向好。
一是产品产量持续增长。2015年，全国奶类、牛肉、羊肉、兔肉、鹅肉、羊毛和羊绒产量分别为3870 万吨、700 万吨、441万吨84万吨、140万吨、48万吨和1.92万吨，分别比2010年增加3.3%、7.2%、10.5%、22.2%、10.0%、12.6%和3.9%，草食畜产品市场供应能力逐步增强。草食畜产品提供的优质动物蛋白总量比 2010年增加6.6个百分点，改善了居民膳食营养结构。
二是标准化规模养殖稳步推进。 2015年奶牛存栏 100头以上、肉牛出栏50头以上、肉羊出栏100 只以上的规模养殖比重达45.2%、27.5%、36.5%,分别比2010年提高17.2、4.3、13.6 个百分点。国家级草食畜禽标准化示范场数量达到1063家，占畜禽标准化示范场创建总数的27.1%,对推进草食畜禽标准化规模养殖发挥了重要引领作用。
三是生产技术水平明显提高。 2015(年全国泌乳牛平均单产达6吨，肉牛和肉羊平均胴体重分别达,140公斤、15公斤，比2010年分别提高了15.4%、0.6%和 1.7% 。 “十二五”期间，夏南牛、云岭牛、高山美利奴羊、察哈尔羊、康大肉兔等系列新品种相继培育成功，全混合日粮饲喂、机械化自动化养殖、苜蓿高产节水节肥生产和优质牧草青贮等技术加快普及，口蹄疫等重大疫病和布病、结核病等人畜共患病得到有效控制。
四是产业化水平显著提升。 我国草食畜牧业基本形成了集育种、繁育、屠宰、加工、销售为一体的产业化发展模式，产业链条逐延伸完善。截至2015年，以草食畜牧业为主营业务的农业产业化国家重点龙头企业105家，占畜牧业龙头企业比重为18% 。“龙头企业+基地”、“龙头企业+合作社”、“龙头企业+家庭农（牧）场”等产业化经营模式稳步发展，草畜联营合作社等新型生产经营主体不断涌现。
五是饲草料产业体系初步建立。 全国牧草种植面积稳定增加，粮改饲试点步伐加快，优质高产苜蓿示范基地建设成效显著，饲草料收储加工专业化服务组织发展迅速，粮经饲三元种植结构逐步建立。2015年，全国种草保留面积,3.3亿亩，比,2010年增加3.4%，干草年产1.7亿吨；优质苜蓿种植面积300万亩，比2010年增加5倍，产量,180万吨；草产品加工企业达532 家，,2010年新增324家,商品草产量770万吨；秸秆饲料化利用量达2.2 亿吨，占秸秆资源总量的24.7%。
（二）发展环境
随着经济发展进入新常态，消费需求呈现个性化和多样化趋势，创新驱动成为发展新引擎，绿色生产成为主导方向。这些新变化、新趋势对草食畜牧业的转型升级和可持续发展提出了新的要求，草食畜牧业正处于由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约发展的新阶段，产业发展环境呈现出许多新的特点。
一是产品消费市场需求较旺，但供给侧结构亟待优化。随着我国城乡居民生活水平的不断提高和城镇化步伐的加快，草食畜产品市场逐步扩大，消费量显著增加，逐步由少数民族消费为主转向全民性消费、由区域性消费转向全国性消费、由季节性消费转向常年性消费、由传统单一消费方式转向多渠道多元化消费。“十二五”期间，牛羊肉和牛奶消费量年均分别递增1.3 和 2.9 个百分点，未来消费需求仍呈增长态势。 但从供给侧看，草食畜产品有效供给不足，供需存在一定缺口；对国产奶类产品消费信心不足，制约了国内奶牛养殖业发展；产品结构不尽合理，高品质牛羊肉比重不高，同质化严重，不能满足差异化消费需求。
二是发展空间潜力较大，但环境约束日益趋紧。我国天然草原、人工种草和农作物秸秆等饲草料资源丰富，据测算，目前可利用资源至少可满足5000万吨牛奶、800万吨牛肉和500万吨羊肉的生产需求，为草食畜牧业发展提供了广阔的发展空间。 随着草原生态加快恢复，种植业结构优化调整和粮改饲试点继续扩大，饲草年产量将会进一步提高，草食畜牧业发展的饲草料基础日益夯实。但草食畜禽养殖方式仍然落后，区域布局不合理，种养结合不紧密，粪便综合利用率不足一半，局部地区环境污染问题突出，环境保护压力较大。
三是产业整体素质不断提升，但竞争力依然不强。近年来，随着我国与澳大利亚、新西兰等主要畜产品出口国自贸协定的签署
和落实，国外低成本，高品质的乳制品和牛羊肉进口量逐年加大，刺激我国牛羊等草食畜禽产业素质加快提升，众多小规模养殖户加快退出，规模养殖企业兼并重组势头强劲，标准化规模养殖程度稳步提高。尤其是奶牛养殖业发展进入历史最好时期，生鲜乳质量安全水平、生产机械化智能化程度均达到世界前列，奶业D20联盟企业引领奶业行业加快转型发展。 但在养殖生产成本和生产效率上，我国草食畜牧业与发达国家还存在一定差距。 与发达国家相比，我国泌乳牛年单产水平要低2-3吨，肉牛和肉羊屠宰胴体重分别低约100公斤和10公斤，牛奶、牛肉、羊肉生产成本均高于国际平均水平一倍以上，严重影响了我国草食畜产品的竞争力。
四是产业扶持措施持续发力，但政策综合配套性仍需进一步强化。国家相继出台了牛羊良种补贴、基础母牛扩群增量补贴、南方现代草食畜牧业发展、牛羊大县奖励、奶牛政策性保险等扶持政策，持续加大牛羊标准化规模养殖场建设、良种工程、秸秆养畜等工程项目投资力度，推动了草食畜牧业发展方式加快转变。2015年中央一号文件明确提出“加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”，2016年中央一号文件进一步提出“优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业”，为“十三五”草食畜牧业发展夯实了政策基础。 但从全局看，现有扶持政策在系统性、针对性、协调性方面尚显不够，特别是金融保险、进出口调控等政策亟需强化。
