二、指导思想基本原则与发展目标
（一）指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实党中央、国务院加快农业“转方式、调结构”和推进农业供给侧结构性改革的决策部署，以奶牛、肉牛、肉羊为重点，兼顾其他特色草食畜种，坚持种养结合和草畜配套，进一步优化产业结构和区域布局，加快草食畜禽种业与牧草种业创新发展，大力推进标准化规模养殖，强化政策扶持和科技支撑，推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，不断提高草食畜牧业综合生产能力和市场竞争力，全面建设现代草食畜牧业。
（二）基本原则
---坚持科学布局，分区施策。统筹考虑资源、环境、市场等因素，科学规划各区域产业空间布局、主导品种和发展重点，因地制宜探索适应不同区域的可持续发展模式，分区分类施策，切实提高草食畜牧业发展水平。
---坚持农牧结合，循环发展。合理引导种植业结构调整，大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，加快构建粮经饲统筹的产业结构。突出以养带种，推进种养结合、草畜配套，形成植物生产、动物转化、微生物还原的生态循环系统。
---坚持机制创新，融合发展。推进草食畜牧业产业链和价值链同步建设，完善利益联结机制，建立合作互助、风险共担、利益共赢的长效发展机制。鼓励引入新技术、新业态和新模式，用现代理念引领产业发展，用现代技术改造传统产业，促进草食畜牧业“接二连三”融合发展。
---坚持国内挖潜，进口调剂。加快草食畜牧业供给侧结构性改革，降成本，提效率，提升国内草食畜牧业生产能力和质量安全监管水平，增强产业国际竞争力，确保草食畜产品市场有效供给。充分利用“两种资源”和“两个市场”，调剂国内余缺，满足多元化市场需求。
（三）发展目标
到2020年，主要草食畜产品产能和质量水平稳定增长，市场供应基本保障；生产技术水平稳步提高，标准化规模养殖加快推进，生产效率、非粮饲料资源利用率和科技支撑能力进一步提升，初步构建现代草食畜牧业的生产体系、经营体系、产业体系。
三、区域布局
（一）总体布局
按照“依托产业基础、立足发展趋势、统筹资源环境、衔接相关规划”的布局原则，“十三五”草食畜牧业总体布局的基本思路是：优化发展传统农区和农牧交错区，适度发展北方牧区，保护发展青藏高原牧区，积极发展南方草山草坡地区。
传统农区农作物资源丰富，种养业结合发展基础好。 要按照“以畜定草”的原则，优化调整农业结构，逐步建立粮经饲三元种植业结构，大力推进“种养结合、农牧循环”的发展模式。积极培育龙头企业、合作社、养殖大户、家庭农（牧）场等新型经营主体，着力提升畜牧业标准化、规模化、组织化和信息化水平。重点推广标准化养殖综合配套、优质饲草种植与加工、青贮饲料生产、糟渣类饲料贮藏利用、全混合日粮饲喂、精细化分群饲养、规模化集中育肥、废弃物综合处理与资源化利用等技术模式。
农牧交错区饲草料资源丰富，又具备一定放牧条件。 要推进粮草兼顾型农业结构调整，挖掘饲草料生产潜力，积极探索“牧繁农育”和“户繁企育”的养殖模式，发挥各经营主体在人力、资本、饲草等方面的优势，实现牧区与农区协调发展，种植户、养殖户与企业多方共赢，重点推广天然草原改良、人工草地建植、优质饲草青贮、全混合日粮饲喂、精细化分群饲养、标准化养殖等技术模式。
北方牧区草场资源丰富，产业基础较好。 要围绕“提质、增效、绿色、可持续”的基本方针，引导牧民流转整合草场、牲畜等生产要素，发展家庭农（牧）场，采用“轮牧+补饲”的养殖模式，走规模化养殖、标准化生产、品牌化经营的产业化发展道路、重点推广天然草原补播、粗饲料加工利用、牧区饲草青贮、划区轮牧、标准化养殖、幼畜早期培育等技术模式。
青藏高原牧区地理位置特殊，生态保护任务艰巨。要以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，走生态畜牧业的发展道路，通过培育合作社、家庭农（牧）场等多种经营主体，突出棚圈等基础设施建设，优化配置草场、饲草料地、牲畜等基本生产要素，适度发展高原生态特色畜牧业，重点推广牛羊本品种选育、精料补饲、犊牛全哺乳、藏羊和牦牛育肥、青贮饲料和优质牧草种植等技术模式。
南方草山草坡地区天然草地和农闲田开发潜力大，可利用青绿饲草资源丰富。 要大力推广粮经饲三元结构种植和标准化规模养殖，推行“公司+合作社”、“公司+家庭农（牧）场”的产业化经营模式，因地制宜发展地方优质山羊、肉牛、水牛和兔等产业。要重点推广天然草山草坡改良、混播牧草地建植、高效人工种草、闲田种草和草田轮作、南方饲草青贮、南方地区舍饲育肥等技术模式。
（二）产业布局
1.奶牛。 巩固发展东北及内蒙古和华北产区，稳步提高西部产区，积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区。重点推进品种改良和生产性能测定，提升荷斯坦牛单产水平，因地制宜发展乳肉兼用牛；强化规模养殖场疫病净化；加快发展全株青贮玉米及优质苜蓿高效生产，推进种养结合与农牧循环；引导奶业企业与奶农建立紧密的利益联结机制，引导乳品企业投资奶源基地建设，加快奶业一体化发展。
2.肉牛。巩固发展中原产区，稳步提高东北产区，优化发展西部产区，积极发展南方产区。加快推进肉牛品种改良，大力发展标准化规模养殖，强化产品质量安全监管，提高产品品质和养殖效益，充分开发利用草原地区、丘陵山区和南方草山草坡资源，稳步提高基础母牛存栏量，着力保障肉牛基础生产能力，做大做强肉牛屠宰加工龙头企业，提升肉品冷链物流配送能力，实现产加销对接，提高牛肉供应保障能力和质量安全水平。
3.肉羊。巩固发展中原产区和中东部农牧交错区，优化发展西部产区，积极发展南方产区，保护发展北方牧区。积极推进标准化规模养殖，不断提升肉羊养殖良种化水平，提升肉羊个体生产能力，大力发展舍饲半舍饲养殖方式，加强棚圈等饲养设施建设，做大做强肉羊屠宰加工龙头企业，提升肉品冷链物流配送能力，实现产加销对接，提高羊肉供应保障能力和质量安全水平。
4.特色畜禽。坚持市场导向，因地制宜发展兔、鹅、绒毛用羊、马、驴等特色草食畜产品，满足肉用、毛用、药用、骑乘等多用途特色需求，积极推进优势区域产业发展，支持贫困片区依托特色产业精准扶贫脱困。
5.饲草料产业。饲草料产业坚持“以养定种”的原则，以全株青贮玉米、优质苜蓿、羊草等为重点，因地制宜推进优质饲草料生产，加快发展商品草。按照优质苜蓿产业带、东北羊草产区、南方饲草产区、“镰刀弯”和黄淮海产区、天然草原牧区等区域，分区施策，优化产业布局科学发展。
