恩施州人民政府关于印发恩施州供给侧结构性改革总体方案的通知
恩施州政发〔2016〕10号
各县市人民政府，州政府各部门：
现将《恩施州供给侧结构性改革总体方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
恩施自治州人民政府
2016年5月30日
恩施州供给侧结构性改革总体方案
推进供给侧结构性改革，是促进我州经济结构转型升级，实现跨越式发展的重大举措。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重要决策部署，狠抓去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，积极适应、把握和引领经济新常态，推动经济持续健康快速发展，结合我州实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，以改革创新为驱动，聚焦我州供给侧结构性改革的深层次矛盾和突出问题，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，优化存量、引导增量、主动减量，增加公共产品和公共服务，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，加快培育发展新动能和竞争新优势，为与全国、全省同步全面建成小康社会和建设全国先进自治州提供强力支撑。
(二)基本原则
坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。强化政府组织引导和协调服务作用，加强政策引导，营造公平高效的市场环境。
坚持统筹部署与精准施策相结合。按照党中央、国务院和省委、省政府关于“去降补”工作总体部署，积极探索研究适应本区域发展的方式方法，加强系统谋划和总体设计，做到情况清、目的明、任务实、措施有力，找准影响要素资源配置效率的突出问题，以精准识别引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。
坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。实行供给侧改革与需求侧管理双管齐下，提升供给与需求匹配度，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力。
坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。大力实施创新驱动发展战略，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新产业，通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序承接产业转移和产能合作。
坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。既要通过改革创新的方式，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，又要把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。
(三)基本目标
去产能方面。从2016年开始，通过3至5年的努力，全州压减煤炭产能200万吨，产能压减率不低于25%;矿井数量压减率不低于40%。到2020年底，全州煤矿年生产能力控制在650万吨以内，煤矿单井数量控制在68家以内，煤炭产业集中度进一步提高，产业结构更加优化，煤炭资源配置更加合理。大力推进煤矿企业转型升级，促进煤矿生产技术与管理更加科学规范，安全保障、矿山环境进一步提升。
去库存方面。扩大全州商品房有效需求，合理控制新增商品房，库存消化周期稳中有降，实现房地产市场供需基本平衡、结构基本合理，与经济社会发展相适应。
去杠杆方面。从提高资源配置效率、推动经济增长入手，改善债务结构。加大全州多层次资本市场建设力度，鼓励企业多渠道、多方式扩大直接融资，力争“十三五”时期全口径直接融资年均增长8%以上。加快推进和规范政府与社会资本合作(PPP)，保护社会资本的投资权益，激活民间投资。
降成本方面。降低企业经营成本，提升企业盈利能力。制度性交易成本明显降低，中介服务降费提质，行政审批和开办经营便利化有效提升。有效降低融资成本，减少企业融资中间环节费用。人工成本过快上涨趋势有效缓解，保持工资水平合理增长。遵循市场机制，合理降低煤电气等要素成本。落实好国家相关政策，企业税费负担降至合理水平。
补短板方面。突出问题导向，定向精准施策，扩大有效投入，加快补齐基础设施、产业发展、新型城镇化、人才培育、精准脱贫等五大关键短板，增强经济增长动力，构建发展新优势。
二、重点任务
(一)积极化解过剩产能，优化产业结构
1.主要任务。
(1)严格控制新增产能。从2016年起，3年内一律停止申报新建煤矿项目和新增产能的技术改造项目，省经信委已核准的改造项目超过3年仍未批复初步设计及履行相关手续的予以注销，已批复初步设计的建设项目在全州淘汰落后产能中平衡。机械化改造新增的产能，一律在本地实行减量置换。
(2)多措并举淘汰落后产能。对开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，产能较低且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，坚持用市场办法、法治办法倒逼退出市场。加大执法力度，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的，应责令限期整改;逾期未整改或整改不到位的，报经有批准权限的地方政府批准后关停退出。
(3)压减现有煤矿生产量。引导煤矿企业实行减量生产，所有生产煤矿按276个工作日核定生产，即按矿井公告生产能力的84%组织生产，坚决杜绝超能力生产。
