(五)精准发力补短板，促结构优化升级
1.主要任务。
(1)加快补齐基础设施短板。
一是补齐交通短板。对接国家“双百”工程(百万公里农村公路建设工程和高速公路、铁路、机场等百项骨干通道工程)，围绕全域旅游构建立体交通体系和旅游廊道。加快交通主干道建设，积极推进纳入国家和省规划的重大交通项目建设。完善区域内交通网络，结合新一轮国省道调整规划布局，推进省级出口路和重要旅游景区间交通主通道联络线建设，提高公路等级，完善路网结构，实现县县通高速、乡镇通二级公路、行政村通沥青(水泥)路。完善水运及管道运输体系。大力发展民用运输机场和通用航空机场，积极推进恩施机场迁建前期工作，配套建设临空经济产业群，优化航线网络和航班布局;加快恩施国家一类航空口岸建设，构建对外开放新格局;大力发展通用航空事业，鼓励有条件的县市建设通用航空机场。(州交通运输局牵头，州发改委、州财政局、州铁路办、州高路办、恩施机场公司配合)
二是补齐信息基础短板。大力实施“宽带乡村”工程和城郊宽带提速工程，加强农村通信网络基础设施建设，增加互联网带宽。在州域内实施“互联网+”基础工程建设，推进旅游、硒品牌营销、信用体系建设等重点领域信息化提速工程，促进“旅游+”“物流+”等产业的新业态、新产品开发和有效供给。(州经信委牵头，州发改委、州旅游委、州科技局、州交通运输局、电信恩施分公司配合)
三是补齐高效物流短板。推进高效物流建设，努力促进实体经济和电子商务共同发展。实施物流网络基础设施提升工程，整合城乡现代物流网络体系，建设物流园区，加快物流中心和节点建设，形成城乡物流全覆盖、全链接。打通综合联运通道，加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率，实施物流提速工程。建设智能仓储体系，优化物流运作流程、物流资源配置和运输方式分工与衔接，整合物流资源，降低物流成本，提升物流效率。(州交通运输局牵头，州发改委<物价局>、州商务局配合)
四是补齐农村电网短板。基本消除农村存量配电网供电“卡口”和“低电压”现象，不断提高农村供电可靠率和农村综合电压合格率。(州发改委牵头，国网恩施供电公司、州国土资源局、州林业局、州规划局等相关部门配合)
五是补齐农业基础设施短板。积极推进高标准农田建设，大力开展土地酸化治理工程，努力提升耕地质量。(州农业局牵头，州发改委、州财政局、州国土资源局、州交通运输局、州水利水产局、州林业局、州扶贫办、国网恩施供电公司、州烟草专卖局及各县市人民政府配合)
(2)加快补齐特色产业发展短板。一是补齐高品质特色农业发展短板。加快转变农业发展方式，以推进茶叶、畜牧产业链建设和马铃薯主粮化进程为重点，不断优化农业种(养)植结构、农产品品质结构;实施质量品牌战略，加强特色农产品的质量安全综合治理，探索建立种子、农药、化肥专卖制度，努力打造一批国家标准的地方特色农产品品牌;推进农村产权制度改革，发展农业适度规模经营;促进农业与二、三产业融合发展，逐步形成粮经饲统筹、农林牧结合、种养加旅一体协同发展的产业布局。二是补齐硒产业发展短板。积极开展硒产品开发，加强硒品牌建设，推进硒与其他产业融合发展，建成富硒产业集群，创新实施标准、质量和品牌战略，推动一批硒产品成为国家乃至国际标准，努力打造硒产业的国民品牌。三是补齐全域旅游发展短板。围绕推进国家全域旅游示范区创建，探索推动规划创新、产业组织模式和商业模式创新，大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古村落和特色民俗为代表的乡村旅游业态，着力补齐旅游基础设施功能配套短板，全力促进旅游业深入融合三次产业，实现旅游业转型升级和提质增效。(州发改委牵头，州农业局、州科技局、州旅游委、州林业局、州畜牧兽医局、州硒资源保护与开发局配合)
(3)加快补齐新型城镇化短板。一是强化规划引领作用。加快编制完善《恩施州域城镇体系规划》《县域城镇体系规划》和《乡镇域区规划》，加强规划执法力度。在落实全域规划基础上，突出将生态移民、扶贫搬迁和城镇化发展结合起来，突出将产业、就业和城镇化发展结合起来，突出将绿色生态、民族文化和彰显城镇特色结合起来，进一步优化城镇布局，拓展和提升城镇功能，加快构建“四位一体”全域新型城镇体系。二是加大城镇基础设施建设力度。坚持先规划、后建设，先地下、后地上的原则，不断加强城市地下综合管廊、城镇垃圾污水处理、停车场和充电桩建设，完善城镇基础设施。加快推进旧城连片改造，完善城市功能;全力拓展城市新区，提升承载能力;强化乡镇基础设施、公共服务设施建设，拓展乡镇建成区空间;加快城镇客货运站场和乡镇绕镇线建设;做好基础设施项目规划和储备。三是提升城镇管理能力。大力推进“六城”同创，提升城镇品质。四是大力推进产城融合。以工业园区(开发区)为主要平台，增强产业对城镇的支撑能力，提升城镇对产业的服务功能。(州住建委牵头，州发改委、州财政局、州国土资源局、州经信委、州公安局、州交通运输局、州教育局、州人社局、州环保局、州规划局、州“六城”同创办配合，各县市人民政府负责)
(4)加快补齐人才短板。大力实施“人才强州”战略，全面落实《恩施州中长期人才发展规划纲要(2011—2020年)》。创新人才培养和使用体制机制，着力加强企业经营管理人才队伍、技能人才队伍、专业技术人才队伍和农村实用人才队伍建设，继续做好领军人才培养，大力扶持创新创业人才。对接省级“千名创新人才计划”“万名创业人才计划”和“海外高层次人才百人计划”，大力引进高层次人才。大力发展高等教育和职业教育，继续狠抓基础教育，提升教育供给能力和教育质量。不断完善人才引进与培养政策体系，做到引得进、留得住、用得好。(州委人才办、州人社局牵头，州人才工作领导小组成员单位配合)
(5)加快补齐精准扶贫短板。按照精准扶贫、竞进小康的要求，切实抓好“五个一批”脱贫工程。加快补齐产业扶贫短板，增强精准脱贫的可持续性。把易地搬迁和新型城镇化、去库存、发展优势特色产业结合起来，通过土地使用权有偿流转、土地入股分红、推进产业融合等措施，解决长期脱贫、稳定脱贫问题。积极转变农业发展方式，让市场导航发展，建立稳定销售渠道，支持销售大户、合作社、龙头企业、电商大户等的发展。创新资产收益扶贫模式，积极探索推进光伏发电扶贫，风能开发、水能开发扶贫等资产收益扶贫模式。补齐脱贫机制和模式短板，以创新提升扶贫工作效率。创新基础设施扶贫模式，打通区域环路，推进资源整合和发展联动;创新旅游扶贫模式，大力发展民风民俗体验式、健康养生、休闲农业等旅游基地;创新生态扶贫模式，大力发展碳汇农业、林业和光伏发电、沼气等清洁能源，大力推广立体种养及循环经济，实行农林牧、种养加相结合，促进资源高效利用;创新龙头企业扶贫模式，探索联农带农、龙头企业及合作社联动等发展形式。(州扶贫办牵头，州扶贫开发领导小组成员单位配合)
2.责任分工。
该项任务由州发改委整体协调推进，各牵头单位具体组织实施。
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立由州政府主要领导同志任组长的州推进供给侧结构性改革领导小组，负责统筹推进供给侧结构性改革五大任务的落实。领导小组下设办公室，负责联络协调、督办落实、情况综合、信息发布等工作，日常工作由州经济体制改革专项领导小组办公室(设在州发改委)负责承担。按照“1+N”模式制定改革总体方案和相关专项行动方案，专项行动方案由州经济体制改革专项领导小组印发。各县市、各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，主要负责同志亲自抓，把推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务放在突出重要的地位。各县市要结合实际，抓紧制定本地的工作方案，并报州经济体制改革专项领导小组办公室备案。
(二)明确责任分工。各牵头单位负责抓好各自专项任务方案的制定和具体实施，各责任单位负责分别研究提出具体政策措施和重大项目，推动政策落地和项目实施。各牵头单位要建立工作台账，每月开展一次自查，每季度向州经济体制改革专项领导小组办公室报送工作进展情况。州经济体制改革专项领导小组办公室及时向州委、州政府汇报改革进展情况。
(三)强化政策措施。加强国家、省政策的跟踪衔接、梳理解读和贯彻落实，加强地方配套政策措施的预研储备并适时推出，强化检查督办，确保各项政策落地生根。州直有关部门要依据事权和责任制定相应政策措施，将总体方案和各专项行动方案进一步项目化、工程化、资金化，确保可落地、可检查。
(四)跟踪督办落实。州政府督查室会同州经济体制改革专项领导小组办公室按任务清单每季度开展一次检查督办，推动各部门将支持政策、实施方案细化到具体目标、具体项目、具体时限。州经济体制改革专项领导小组每季度召开一次工作会议，及时总结成功经验，分析研究问题，评估并适时调整完善政策措施。
