三、培育多元化农村产业融合主体
(八)强化农民合作社和家庭农场基础作用。每年要培训一大批农村青年，引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场。鼓励和支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售。鼓励家庭农场开展农产品直销。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。深入开展省级示范合作社认定和省级百强社提升行动。引导土地流向农民合作社和家庭农场。(市农林委、团市委、市财政局负责)
(九)支持龙头企业发挥引领示范作用。引导农业产业化龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，建设标准化和规模化原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。加强农产品品牌培育，支持做大做强一批农业品牌。充分发挥龙头企业资金、技术、品牌和管理优势，培育大型现代农业企业集团，力争到2021年市级以上龙头企业达到200个以上。(市农林委、市商务局、市供销联社负责)
(十)发挥供销合作社综合服务优势。支持供销合作社拓展经营领域，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业。推进供销合作社实体经济与电子商务融合发展，实现“线上线下、互动联通”。支持供销合作社创办领办农民合作社、合办联合社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。(市供销联社负责)
(十一)积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制定、商业模式推介等工作。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所围绕特色名优农产品成立行业协会、产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。(市农林委负责)
(十二)鼓励社会资本投入。鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业，利用农村“四荒”资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，给予政策支持。深入开展农村“双创”活动，全面开放商业化运营的农村服务业。积极引导外商投资农村产业融合发展。(市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市水务局、市农林委、市商务局负责)
四、建立多形式利益联结机制
(十三)创新发展订单农业。引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，稳定购销关系，形成风险共担的利益共同体。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系。加强具有显著地域特点的品牌整合，打造联合品牌，实现利益共享。(市农林委、市商务局、市工商局负责)
(十四)鼓励发展股份合作。稳步推进和逐步扩大农村产权流转交易试点，全面完成农村承包地确权登记颁证工作。推行“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展合作经济，打开城乡产业融合通道，实现资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业。以土地、林地为基础开展各种形式合作，鼓励享受财政投入或政策支持的承包经营者以股份合作的形式，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。(市农林委、市财政局、市国土局负责)
(十五)强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模，提高管理水平。严格龙头企业认定标准，完善认定和退出机制，加强动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。(市农林委、市工商局、市财政局负责)
(十六)健全风险防范机制。规范工商资本租赁农地行为。探索建立与农业保险担保相结合的土地流转、订单农业等风险保障制度，提高风险防范能力。增强农户及新型农业经营主体契约意识，探索建立适合农村特点的信用评级体系。制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解机制。(市农林委、市财政局、市工商局、市金融办、人行西安分行营管部负责)
五、完善多渠道农村产业融合服务
(十七)搭建公共服务平台。搭建农村综合性信息化服务平台，为电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、市场营销等提供定制化服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。(市农林委、市发改委、市科技局、市工信委、市建委、市商务局负责)
(十八)创新农村金融服务。发展农村普惠金融，加快推进农村地区金融基础设施建设，积极推广新型支付工具应用，优化县域金融机构网点布局，推进县域银行服务的村镇全覆盖。鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序推广高陵区农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点经验。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。支持发展“三农”融资担保业务。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。支持符合条件的涉农企业上市和发行债券。支持保险机构丰富农业保险产品，扩大农业保险覆盖面。(人行西安分行营管部、市农林委、市金融办、市财政局、市发改委负责)
(十九)强化人才和科技支撑。加快发展面向农村的职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。引导各类科技人员、大中专毕业生到农村创业，在农村合作社、农业企业任职兼职。结合实施“百人计划”和“三秦学者计划”，大力推广“大学推广模式”和科技特派员制度。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。加强以青年为重点的农村电商人才培养。(市教育局、市科技局、市人社局、市农林委负责)
(二十)改善农村休闲旅游设施条件。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。推进农村人居环境整治和生态保护，加快美丽乡村建设。统筹规划建设农村物流设施，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系，加快打造3至5个具有影响力的特色农产品集散中心、价格形成中心、物流加工配送中心。(市旅发委、市工信委、市财政局、市交通局、市水务局、市农林委、市商务局负责)
(二十一)支持贫困地区农村产业融合发展。将农村产业融合发展和扶贫攻坚结合起来，认真落实省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》精神，引导和支持贫困地区立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和农村服务业。大力发展新型农业经营主体，建立各类农村产业融合发展平台，完善“保底收入+股份分红”等收益分配形式，与农户建立紧密型利益联结机制，推进精准扶贫、精准脱贫。支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村产业融合项目。(市扶贫办、市发改委、市农林委负责)
(二十二)加强农村物流体系建设。加快完善农产品流通设施布局，建立健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的配送网络体系。实施优势农产品储藏营销设施补助项目，加强农产品产区预冷、保鲜、烘干等仓储物流设施建设，支持合作社发展直供直销，降低农产品物流成本。支持供销合作社、邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系建设。鼓励民营资本与农民合作社合作建设名特优农产品配送中心，支持大型超市在优势农产品产区建设直接采购基地。(市商务局、市交通局、市农林委、市供销联社负责)
六、健全农村产业融合推进机制
(二十三)加大财税支持力度。各级财政要在现有资金渠道内安排资金支持农村产业融合发展试点。市级涉农资金要向农村产业融合发展项目倾斜。改革财政支农投入使用机制，调整优化部分存量资金和新增补贴资金，对各类从事农村产业融合发展的新型农业经营主体予以倾斜。充分利用都市农业专项资金中种业、畜牧产业、果业发展资金等，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补等方式，带动金融和社会资本投向农业农村。(市财政局、市发改委、市农林委、市金融办、市地税局负责)
(二十四)开展试点示范。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展农村产业融合发展试点示范，理顺政府和市场关系，完善体制，创新机制，促进农村产业融合加快发展。(市发改委、市财政局、市农林委、市工信委、市商务局、市国土局、市旅发委负责)
(二十五)强化组织保障。各涉农区县政府要切实加强组织领导，结合本区域实际，按要求制定具体实施方案，并报市农林委审核备案。各有关部门要做好与省级部门的对接，确保政策落实到位。市发改委对任务落实情况进行跟踪分析，将工作进展情况报告市政府。
西安市人民政府办公厅
2017年12月27日
