南京市人民政府法制办公室即日起就《南京市城市地下空间开发利用管理办法》（征求意见稿）公开征集立法意见。

第一章总 则

第一条【目的依据】为了规范本市城市地下空间开发利用，合理开发利用城市地下空间资源，进一步完善城市功能，提高土地综合利用率，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本市行政区域内城市地下空间（以下称地下空间）的规划、用地、建设、登记、使用等开发利用管理活动，适用本办法。具体范围由本市地下空间开发利用总体规划划定。 法律、法规对地下空间的人民防空、防震减灾、文物保护、城市地下综合管廊、地下管线、水域及其设施管理等另有规定的，从其规定。

第三条【开发利用原则】地下空间开发利用遵循统一规划、综合开发、合理利用、公益优先的原则，坚持社会效益、经济效益、环境效益、战备效益和城市综合防灾效益的协调统一。 第四条【开发利用原则】地下空间优先用于建设地下交通、市政工程、应急防灾、公共消防、人民防空、环境保护、安全保障等城市基础设施和公共服务设施。鼓励建设商业、工业、仓储以及体育、文化等公共服务设施。

第五条【政府职责】市人民政府加强对地下空间开发利用管理的组织和领导，将地下空间开发利用管理纳入国民经济和社会发展规划，保障资金投入，完善和维护地下空间开发利用秩序。

市人民政府设立市地下空间开发利用综合协调机构，研究解决本市地下空间开发利用中的重大事项，协调和督促有关行政主管部门依法履行管理职责。办公室设在市人防行政主管部门。

区人民政府、江北新区管理机构应当建立地下空间开发利用管理综合协调机制，明确有关部门或者机构做好地下空间开发利用的监督管理工作。

第六条【部门职责】人防行政主管部门负责地下空间开发利用的综合协调和涉及人民防空事项的相关管理。

规划行政主管部门负责地下空间开发利用专项规划、地下空间片区规划以及详细规划的组织编制和实施管理。

国土资源行政主管部门负责地下空间建设用地管理和地下空间建设用地使用权及建（构）筑物的不动产权属登记。

房产行政主管部门负责地下空间建（构）筑物使用安全、物业管理的监督管理。

环保行政主管部门负责地下空间建设、使用中污染防治的监督管理。

公安机关负责地下空间建设、使用中的治安、道路交通和消防安全监督管理工作。

工商行政主管部门依法负责地下空间市场秩序的监督管理。

发展和改革、城乡建设、财政、交通运输、安监、城市管理、水务等行政主管部门和轨道交通经营单位，按照各自的职能分工做好地下空间开发利用管理的相关工作。

第七条【鼓励政策】鼓励社会资本投资开发利用地下空间，推广政府和社会资本合作模式，推进竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通。

第二章规划管理

第八条【专项规划】市规划行政主管部门会同市人防行政主管部门按照科学适度、集约高效、以人为本、融合发展的原则，组织编制本市地下空间开发利用专项规划，并依法组织进行环境影响评价，报市人民政府批准后实施。 地下空间开发利用专项规划的内容包括地下空间开发利用的发展策略、地下空间和地下设施布局、建设控制要求、引导政策、环境影响说明等。

地下空间开发利用专项规划应当符合城市总体规划、土地利用规划，并与人民防空、道路交通、轨道交通、城市地下综合管廊、地下管线、海绵城市、绿化园林、文物保护、消防等专项规划相衔接。

第九条【片区规划】市规划行政主管部门会同市人防以及相关行政主管部门，组织编制地下空间开发利用片区规划，报市人民政府批准后实施。

地下空间开发利用片区规划根据地下空间开发利用专项规划中片区的规划引导要求编制，内容包括地下空间现状分析、资源评估与规模预测，规定发展目标与策略、开发利用分区、竖向分层布局、专项设施布局、重点地区引导、规划实施建议、地下空间保护利用等。

第十条【重点地区地下空间详细规划】市人防行政主管部门会同市规划等相关行政主管部门，组织编制重点地区地下空间详细规划，报市人民政府批准后实施。

重点地区是指地下空间开发利用专项规划确定的重点建设的城市各级中心、综合交通换乘枢纽、轨道交通站点等地区。

重点地区地下空间详细规划根据地下空间开发利用专项规划中重点地区的规划引导要求编制。内容包括地下空间的开发边界、建设规模、功能布局、设施分布、开发强度、竖向高程、出入口位置、地下公共通道位置与大致范围、连通方式以及分层要求等。

第十一条【其他地区详细规划】市规划行政主管部门组织编制城市控制性详细规划，应当设置地下空间开发利用的专门章节，明确重点地区以外其他地区地下空间开发利用的规划建设要求。

第十二条【商业设施配建】鼓励单独新建地下公共停车场配建附属商业设施。具体适用范围、配建比例等由市人防行政主管部门会同市规划、国土资源、交通运输等行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。

第十三条【规划许可程序】建设单位开发利用地下空间的，依法申请办理规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

结建地下空间建设工程应当与地表建设工程一并申请办理规划审批手续。单建地下空间建设工程应当单独申请办理规划审批手续。

地下建设用地使用权分层取得的，分层申请办理地下空间建设工程规划审批手续。

第十四条【规划许可内容】地下空间建设用地规划许可应当载明地下空间使用性质、水平投影控制范围，有必要的还应当明确垂直空间范围、建设规模等内容。

地下空间建设工程规划许可应当载明地下建（构）筑物水平投影建设范围、竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、使用功能、公共通道、地下空间之间的连通要求等内容。

第十五条【项目边线退让】新建地下空间建设工程的外围边线与用地界线等退让距离，应当符合法律法规、相关规划和技术标准的要求。

第三章用地管理

第十六条【地下建设用地使用权】开发利用地下空间依法分层取得地下建设用地使用权。 地下建设用地使用权的深度和范围按照满足必要的建筑功能和结构需要确定。

地下建设用地使用权的设立和行使，不得损害其他建设用地使用权人及相关权利人的合法权益。

第十七条【供地方式】除依法可以划拔供地的以外，单建地下空间的地下建设用地使用权应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让；符合规划并满足下列情形之一的，可以协议出让地下建设用地使用权：

（一）地上建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内的地下空间建设城市基础设施和公共服务设施的；

（二）与城市基础设施和公共服务设施配套同步建设的经营性地下空间，且不能分割的； （三）公共停车场地下建设用地的供地计划公布后，同一宗地只有一个意向用地者的； （四）按照规划条件设置，连通市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地的通道，且不属于划拨用地的；

（五）其他依法可以协议出让的情形。

结建地下空间的建设用地使用权与地表建设用地使用权一并取得。

第十八条【出让程序】地下建设用地使用权的审批程序，可以根据地表建设用地使用权的相关规定执行。

第十九条【出让方案】以招标、拍卖或者挂牌方式出让地下建设用地使用权的，市国土资源行政主管部门依据规划条件和人防行政主管部门出具的书面建设要求，制定每宗用地的出让方案，载明拟出让地下空间的四至范围、用途、建设规模等相关条件，报市人民政府同意后组织实施。