为加快推进天津市畜禽养殖废弃物资源化利用，促进畜牧业可持续发展，解决养殖粪污有效处理和利用中存在的突出问题，保障畜产品有效供给，改善农村居民生产生活环境，根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）及《农业部关于印发〈畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）〉的通知》（农牧发〔2017〕11号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧养殖大区和规模养殖场为重点，以农用有机肥为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成高质量小康社会，加快建设生态宜居的现代化天津提供有力支撑。
（二）基本原则。
1．统筹兼顾，有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，奖惩并举，疏堵结合，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定。
2．因地制宜，多元利用。根据不同区域、不同畜种、不同规模，以肥料化利用为基础，采取污水肥料化利用、粪便垫料回用、污水深度处理的模式，实现粪污就地就近利用。
3．属地管理，落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由政府负总责。各有关部门在本级人民政府的统一领导下，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。
4．政府引导，市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。
（三）工作目标。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。到2019年，全市规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
二、主要任务
（一）加快推进畜禽粪污治理。
1．全面完成规模畜禽养殖场粪污治理工程建设。有农业的区人民政府要在实施“美丽天津·一号工程”的基础上，全部完成规模畜禽养殖场粪污治理，采用多级沉淀、厌氧发酵、固体堆肥等技术，按照“三改两分再利用”、种养一体化等模式处理畜禽粪污，建设粪污存储、收集、处理、转运等设施。支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等，解决粪肥还田“最后一公里”问题。2017年完成500家规模畜禽养殖场粪污治理，2018年完成大型规模畜禽养殖场粪污治理，2019年完成其他规模畜禽养殖场粪污治理。（市农委牵头，市财政局、市环保局、市国土房管局配合，有农业的区人民政府落实。以下各项均需有农业的区人民政府落实，不再列出）
2．加强村庄内散养畜禽管理。属地政府要因地制宜制定政策，引导村庄内专业养殖户有序退出村庄。村庄内确需保留畜禽散养的，应当严格控制养殖规模并实行舍饲，由村民委员会负责组织对散养畜禽产生的粪污进行收集、处理、利用。（市相关部门按职责分工分别牵头）
3．加快畜牧业转型升级。大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。以畜牧大区为重点，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。（市农委牵头，市财政局配合）
（二）大力推进畜禽养殖废弃物综合利用。
1．推广经济适用技术模式。根据我市现阶段畜禽养殖现状和资源环境特点，以源头减量、过程控制、末端利用为核心，重点推广固体粪便堆肥、牛粪垫料回用、污水肥料化利用和污水深度处理等技术模式。有农业的区应根据各规模养殖场饲养工艺和环境承载力的不同，因地制宜采取经济适用技术促进畜禽粪污就近就地还田利用。（市农委牵头，市相关部门配合）
2．扶持种养结合循环发展。支持规模化养殖场配套使用相应规模的粪污消纳用地，以农用有机肥为主要利用方向，粪污全量替代化肥还田利用。推广使用生物制剂消除畜禽养殖恶臭，鼓励应用多元技术和先进设施，打造200个种养一体、循环利用、绿色畜牧示范场、小区、村。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。（市农委牵头，市财政局配合）
3．鼓励第三方开展专业治理。推动建立畜禽粪污的收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理和资源化利用全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。（市农委牵头，市财政局、市发展改革委配合）
4．整建制推进畜牧大区畜禽粪污资源化利用。蓟州区、宝坻区、武清区、宁河区和静海区作为畜牧大区要整体推进畜禽粪污资源化利用，区人民政府要做好顶层设计，科学编制种养循环发展规划，兼顾畜牧业和种植业，坚持以地定畜、以种定养，统筹考虑环境承载能力，优化调整畜牧业生产布局，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，超过土地承载能力的要逐步调减养殖总量。各畜牧大区要统筹项目整合，明确提高畜禽粪污综合利用水平的具体措施。（市相关部门按职责分工分别牵头，蓟州区、宝坻区、武清区、宁河区和静海区人民政府落实）
5．统筹解决畜禽粪污资源化利用用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策，以畜禽养殖粪污为主要原料的商品有机肥厂、集中处理中心选址要符合土地利用总体规划。对涉及新增建设用地，符合国家产业政策和供地政策的，在年度土地利用计划中给予支持。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。（市国土房管局、市发展改革委牵头，市农委配合）
（三）严格落实畜禽规模养殖环评制度。
1．依法进行环评。新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。（市环保局牵头，市相关部门配合）
2．合理编制环评报告。环评报告书、登记表的评价对象严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）确定的畜禽养殖项目的环评文件和类别执行。环评报告的编制应当根据畜禽养殖特点、环境承载能力及周边需肥状况，以废弃物综合利用为防治污染的根本途径，重点论证项目选址的科学性、养殖数量的合理性、污染防治措施的经济性和可行性，切实提高污染防治水平。（市环保局牵头，市相关部门配合）
