关于印发岐山县农业产业发展规划（2017-2021年）的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门：

《岐山县农业产业发展规划（2017-2021年）》已经县政府同意，现予以印发，请认真抓好落实。

岐山县人民政府

2017年9月11日

岐山县农业产业发展规划（2017-2021年）

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是我县农业产业调结构、转方式、促增长的转型期，按照《岐山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省市有关农业农村工作的部署要求，结合我县实际，特制定本规划。

一、农业产业发展现状

“十二五”期间，全县认真贯彻中央和省市各项强农惠农政策，以农业强、农民富、农村美为目标，按照“稳粮扩经、优果兴牧”的发展思路，以市场为导向，以科技为支撑，加快农业产业结构调整，大力发展优势特色产业，重点抓好优质粮、特色果菜、畜牧养殖三大主导产业，积极推进农业产业化发展，农业综合生产能力明显增强，农产品质量和农业效益显著提高，农民收入不断增加，农业生产呈现出健康稳定的良好发展态势。

（一）粮食生产实现连年丰产丰收。认真落实中省各项惠农补贴政策，大力实施农作物良种补贴，以高产创建为抓手，积极实施单产提升工程，在劳动力大量转移、重大自然灾害交替发生等不利因素下，粮食生产成功打破丰歉波动的传统周期，生产能力连续13年稳定在26万吨以上，实现连年丰收。2016年，全年共收获粮食作物71.39万亩，总产达到26.23万吨，圆满完成省市下达我县的粮食生产目标任务，实现了粮食生产“十三连丰”。其中44.46万亩夏粮平均亩产380公斤，总产16.91万吨；26.93万亩秋粮平均亩产346公斤，总产9.32万吨，粮食单产位居东四县前列。

（二）果业规模不断扩大。在果业生产上，以调整品种结构、推进标准化生产、发展绿色有机果品为重点，以实施现代农业发展资金果业产业项目为依托，“十二五”期间新建果园2.6万亩，其中高标准建园6000亩，建设果园节水灌溉4900亩，截止2016年，全县果园总面积达到14.4万亩，果品总产达到17.8万吨，全县南桃北果产业布局初步形成，果业规模、质量、效益同步提升，布局、结构更加优化，果业已成为全县农民增收的支柱产业。

（三）设施瓜菜实现突破发展。“十二五”期间，在蔬菜生产上，加快设施蔬菜基地建设。2016年新建设施蔬菜1500亩，以凤鸣、故郡为中心的3万亩设施瓜菜基地建设步伐加快，太子村千亩设施瓜菜基地规模不断扩大。在蔡家坡宋家尧村、凤鸣镇南郭村、太子村等示范园推广水肥一体化、秸秆生物反应堆500亩。截止2016年，全县蔬菜栽培面积达到11.3万亩，总产达到18.28万吨，其中设施蔬菜面积达到3.08万亩，设施瓜菜发展势头强劲，成为农民增收新亮点。

（四）畜牧业发展势头强劲。“十二五”期间，积极实施项目带动战略，推广科学养殖模式，故郡5000头奶牛养殖场、大成30万套父母代肉种鸡、石羊年产18万吨饲料加工等重大项目全部达产达效。新建各类标准化养殖场（小区）22个，新发展年出栏5万只肉鸡养殖场12户，肉鸡大棚5个，累计创建省市级标准化示范场12个、县级5个，完成17家养殖场污染减排任务。截止2016年底，全县奶牛存栏2.6万头，生猪存栏18.26万头，羊存栏4.4万只，家禽存栏129万只；肉、蛋、奶产量分别达到2.14万吨、1.49万吨、6.82万吨。

（五）农业产业化稳步推进。围绕优质粮食、畜牧养殖、特色果品、设施瓜菜四大主导产业，突出发展一村一品，全县农业产业化经营水平得到显著提升。截止目前，被省上认定有一定规模和产业特色的一村一品示范村82个，一乡一业专业镇5个。全县农民合作社达到217个，认定家庭农场50家，全县省、市级龙头企业达到37家。指导7户农业产业化企业，8户专业合作社建立电子商务企业，协助家庭农场、专业大户及个体工商户共建成电子商户10户，协助开发新产品7个，天缘食醋和百年美阳臊子肉喜获“宝鸡市最受消费者欢迎十大品牌农产品”称号。

（六）林业产业快速发展。坚持“生态立县”战略，实施生态化发展林业产业。截止2016年，全县建成核桃林5.16万亩，其中核桃经济林2.5万亩，退耕还林1.36万亩，天然核桃林1.3万亩；花椒1.01万亩，苗木花卉3105亩；药材种植4315亩，油用牡丹3000亩。发展以林禽林蜂为主的林下生态养殖12.97万头（只）。扶持发展林下产品采集加工企业3个，先后组建林业协会1个、林业专业合作社8个，林业产业规模化、组织化步伐加快。

（七）农业产业结构持续优化。在粮食作物稳定增长基础上，全县农业产业结构调整稳步推进，截至2016年，全县果园、蔬菜种植总面积分别达到14.4万亩和11.3万亩，新建温室大棚1.6万亩，核桃、花椒、药材等面积达到7.8万亩，粮经比达到65:35。畜牧业规模化发展迅速，全县各类养殖大场大户累计达到476个，其中规模化奶牛养殖场10个。主要农产品向优势产区集中、向农业园区集中、向种养大户集中，果、畜、菜及特色农产品不断增加，产品质量不断提高，“南桃北果中瓜粮畜菜”的产业布局初具雏形。

（八）农民收入持续增加。为了进一步促进农民增收，加快现代农业发展，紧紧围绕农民增收规划，积极落实举措，认真做好农业产业结构调整和农业产业化发展工作，使农民收入渠道进一步拓宽，政策性收入和外出务工等收入明显增加。2016年，全县农业总产值达到39.69亿元，增长3.7%，全县农村居民人均可支配收入达到11343元，增长8.2%。

二、当前农业产业发展面临的形势

当前，受宏观经济影响，我县农业发展的外部环节和内在动因发生了变化，农业进入传统向现代转型的关键期，步入提质增效转方式的加速期，既有许多有利因素，也存在不少挑战问题。

（一）发展机遇。农业产业发展持续向好，农村改革深入推进，体制机制不断创新，推动农业转型升级面临战略机遇。一是消费转型升级有利于增强农业发展后劲。随着工业化、城镇化的快速推进，人民群众生活水平不断提高，为现代农业发展提供了消费需求和广阔的市场空间。二是改革创新有利于激发农业发展活力。土地流转加快推进，农业农村发展的制度藩篱逐步破除，农业现代化发展的改革红利加快释放。三是产业链条延伸有利于拓展农业发展空间。现代农业内涵不断丰富，农业功能不断开发，农业接二连三、农村一二三产业融合发展趋势日益显现，农业边界不断拓展。四是“四化同步”发展有利于转变农业发展方式。随着工业化、信息化、城镇化加快推进，新技术、新产业、新业态及社会工商资本大量投向现代农业，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理模式。

（二）面临挑战。农业产业在多年连丰的高起点上，支撑动力在消减，制约因素在增多，新老问题交织叠加，内外矛盾集中显现。一是统筹保供给和保生态难度加大。农业资源过度开发，面源污染日益突出，资源环境两道“紧箍咒”越来越紧，农产品刚性需求态势不可逆转，拼资源拼消耗拼生态发展模式难以为继。二是协调资源要素在城乡之间均衡配置难度加大。农村基础设施和社会事业落后，全面促进农业农村经济发展的资本投入、市场分配、风险补偿等机制尚未建立，工业对农业、城市对农村资源要素“虹吸”效应更加凸显。三是农业产业安全难度加大。农业竞争力不强，农产品质量安全隐患依然存在，农业生产成本持续上升，收益空间不断缩小，国内外价格差不断扩大，补贴、价格两个“天花板”碰头。四是促进农民持续较快增收难度加大。宏观经济下行压力加大，农产品价格持续低位运行，农民工工资增速持续下降，农民收入持续增长的动力不足，依靠提价增收、转移就业增收的空间收窄。五是农村劳动力结构性矛盾突出。农村青壮年劳动力大量外出，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象日趋明显，劳动力总量过剩与结构性短缺的现象并存，农村面临着推进劳动力转移就业和培育新型农民的双重任务。

三、农业产业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照追赶超越、转型升级的总基调，以创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念为统领，围绕“提质增效转方式、稳粮增收调结构”的总体要求，按照“优粮食、特果业、扩瓜菜、强畜牧”的发展思路，积极推动农业供给侧结构性改革，全面优化产业布局和内部结构，加快转变生产方式、经营方式和资源利用方式，构建粮经饲统筹、农牧结合、一二三产业融合发展的新格局，稳步提升农业可持续发展能力。

（二）基本原则

——坚持稳定粮食，优化结构。立足资源禀赋，突出区域特色，做大做强主导产业，做优做亮特色产业，科学处理种粮与增收、调结构与稳产能的关系，形成“粮食为基础、畜牧为主导、果菜为特色”的产业布局。

——坚持转变方式，培育主体。突出农业增长方式转变，推动生产力与生产关系协调发展，破解数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境之间的矛盾，加强市场主体培育，推进多种经营方式共同发展。

——坚持科技支撑，创新机制。加强科研攻关、技术集成和农业科技推广创新，优化农机装备结构，强化农机农艺融合，提升农业机械化水平。创新合作组织发展、土地流转、农村经营管理服务等机制，增强现代农业发展的内生动力。

——坚持生态保护，持续发展。以资源环境承载力为基础，兼顾开发与保护、当前与长远，转变资源利用方式，适度开发保护生态，加大农业面源污染治理力度，促进农业发展与生态建设互动，实现生产、生活、生态互利共赢。

——坚持三个结合，统筹协调。立足产业实际，以贫困户脱贫为核心，大力发展致富产业，把产业发展与脱贫攻坚相结合；大力培育“一村一品”专业村，把产业发展与“六美”示范村创建相结合；积极引导各镇村和农业企业发展观光农业、休闲农业，把产业培育壮大与全域旅游相结合。

（三）发展目标

按照“优粮食、特林果、扩瓜菜、强畜牧”的发展思路，重点实施“44633”工程：

发展四大产业：特色林果业、设施瓜菜、标准畜禽、优质粮食；

开展四大创建：创建国家农业公园、国家农业可持续发展试验示范区、省市现代农业园区、国家农产品质量安全县；

建设六大产业带：优质粮产业带、岐蔡线高效设施瓜菜和苗木花卉产业带、关环线优质苹果产业带、秦岭北麓优质猕猴桃和花椒产业带、东北片肉种鸡产业带、千山南麓核桃产业带；

发展三绿农业：绿色种植、绿色养殖、绿色加工，力争到2021年绿色种植面积达到70%，绿色养殖比重达到60%，农产品绿色加工比重达到50%；

实施三品工程：品种工程、品质工程、品牌工程，力争到2021年优质品种覆盖率达到85%以上，农业标准化栽培面积达到80%，培育有一定影响力农产品品牌25个；

发展目标：以提升粮经比、粮畜比、粮加比为目标，力争到2021年，使全县粮经比达到40：60，比2016年增长22%；畜牧业产值占农业总产值的比重突破40%，比2016年增长12%；主要农产品加工率突破70%，比2016年增长10%；“三品一标”认证面积占耕地面积的比值突破50%，比2016年增长15%。2017年农业总产值达到41.4亿元，2021年达到50.37亿元，年均增长5%，其中农业产值2017年达到25.93亿元，2021年达到31亿元，年均增长5%；牧业产值2017年达到12.5亿元，2021年达到15.2亿元，年均增长5%；农村居民人均可支配收入2017年达到12250元，2021年达到16670元，年均增长8%(各项生产指标详见附件1)。

四、农业产业区域布局

按照“优粮食、特果业、扩瓜菜、强畜牧”的发展思路，突出抓好优质粮食、畜牧养殖、特色果菜三大主导产业，形成区域性重点六大产业带。

（一）优质粮产业带。围绕粮食综合生产能力建设工程，以西宝北线为主，在凤鸣镇、益店镇、青化镇、京当镇、蒲村镇、故郡镇、雍川镇、枣林镇为主产区，重点发展优质小麦和优质玉米，推广标准化集成配套综合栽培技术，确保全县粮食单产增长3%以上。以粮食绿色高产高效创建和新增粮食生产能力建设为重点，突出抓好益店镇、青化镇粮食万亩示范片及整建制推进，带动大田实现均衡增产，启动粮食增产模式攻关，实行优质小麦标准化、订单化生产，打造全市优质小麦第一县。

（二）岐蔡线高效设施瓜菜产业带。坚持板块布局、以点串线、示范带动、整体推进的原则，以岐蔡路为轴，辐射两边打造设施瓜菜产业带。重点规划为岐蔡公路两侧的凤鸣镇河家道村、苍颉庙村、孝子陵村、四崖头村、太子村，雍川镇解刀村、马江村、杨柳村、麦禾营村、板塌村、独殿头村和蔡家坡镇宋家尧村、零胡村等，先期重点做亮太子、杨柳、宋家尧三个点。积极争取省市蔬菜项目专项资金，每年新建设施蔬菜基地1000亩，稳步推进设施蔬菜产业健康发展，在岐蔡路沿线加快建设国家农业公园，用2-3年建成1万亩的核心区，逐步将岐蔡路沿线建成万亩高效设施瓜菜产业带。

（三）关环线优质苹果产业带。在巩固现有苹果种植面积的基础上，以关中环线两侧为重点，精心打造10万亩优质苹果产业带和绿色景观走廊。重点规划为关中环线岐山段，东起青化镇孙家村，西至故郡镇渚村，林带总长18.3公里，路两侧各规划200米深度的苹果带，涉及故郡、蒲村、青化、京当等4个镇17个村，共规划栽植苹果1万亩，辐射带动群众建成优质苹果基地10万亩。调减晚熟品种，扩大发展中早熟品种，适度发展加工品种，使中早熟、晚熟苹果比例调整到50:50。

（四）秦岭北麓优质猕猴桃产业带。以秦岭北麓、高速客专铁路以南的蔡家坡镇安乐、五丈原和曹家片区为主，辐射建成10万亩优质猕猴桃产业带。进一步巩固扩大原有华明村、王其村、唐家岭村、柳家庄、安乐村、胡新村、洪沟村、落星堡村猕猴桃基地，按照“进山沟、上台塬”的要求，积极稳妥推动猕猴桃上塬栽植，在枣林镇神差村、仝寨村、贾家村、罗局村，青化镇南阳等村规模化栽植猕猴桃。进一步扩大规模、完善基础设施、发展贮藏物流业，打响岐山猕猴桃品牌。进一步优化品种结构，使猕猴桃早中、晚熟比例达到30：70。

（五）东北片肉种鸡产业带。在关中环线以南、西宝北线以北建设肉种鸡产业带。在巩固益店镇大成禽业公司、蒲村镇天和大成禽业公司、青化镇汇丰大成禽业公司等龙头企业的基础上，在益店镇、蒲村镇、青化镇建设三个肉鸡产业园区，在益店镇、蒲村镇、青化镇、故郡镇、凤鸣镇建成五个肉鸡养殖小区，发展年出栏5万只肉鸡养殖户15户，建设标准化肉鸡大棚30座，全县肉种鸡存栏达到30万套，逐步将我县建成全市肉种鸡生产第一县。

（六）苗木花卉产业带。雍川镇以优质樱桃苗木和绿化苗木为主的生产区域；蔡家坡镇以花椒、猕猴桃苗木培育为主的生产区域；县苗圃以鲜切花、盆景为主的生产区域；县中心苗圃以高档盆花为主的生产区域；在五丈原三国城风景区建设四季花海等五大苗木花卉生产基地。到2021年苗木花卉面积达到5万亩以上，其中绿化苗木2万亩，观赏苗木1万亩，观赏花卉1万亩，盆景0.5万亩，鲜切花、高档盆花0.5万亩，在县域境内形成特色花木产业带，实现经济效益5亿元以上，带动5万农户。

五、农业产业发展的重点工程

围绕转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，实现农业转型升级，持续实施七大重点工程，全面推进我县特色农业产业发展。

（一）粮食综合生产能力提升工程

围绕粮食综合产能提升，突出小麦、玉米两大作物，开展集成增产技术模式攻关，加快推进农机农艺融合，不断提高粮食生产能力。

1.种子工程：进一步加大优质专用高产粮食作物新优品种推广力度，扩大良种覆盖面积。以凤鸣、益店、雍川等镇为重点，每年建立优质小麦穗行圃100亩，原种田0.5万亩、种子田1.5万亩，到2021年，全县粮食作物优质专用品种推广面积达到播种面积的85%以上。

2.植保工程：建立健全病虫害监测预报控防体系，建立粮食作物病虫害防控预警长效机制。在凤鸣、京当、雍川、蔡家坡等4个镇建立有害生物预警测报点，在县农技中心建立重大病虫害机防大队，各镇建立专业机防中队，培训人员，更新设备，加强监测，规范管理，平时分散，用时集中，加大粮食绿色病虫害防控力度，提升优质专用粮食重大病虫害的监测预报和统防统治能力，确保粮食生产安全。

3.沃土工程：积极实施测土配肥项目，大力推广测土配方施肥、有机肥综合利用和秸秆还田三大技术，加大中低产田改造力度，提高土壤有机质含量，全面提升基本农田土壤质量水平，到2021年，使全县土壤质量水平提高一个等级。

4.高产创建工程：开展粮食绿色高效高产创建，在益店、青化等镇开展小麦玉米高产创建，建立4个小麦玉米百亩核心攻关田，4个万亩高产示范片，对关键技术环节开展物化补助，推广绿色高产高效集成栽培模式。

5.农机化工程：实施农业机械购置补贴项目，推进小麦、玉米等粮食作物生产全程机械化作业，推广保护性耕作、秸秆综合利用和节本增效等农机化新技术，促进农业可持续发展，到2021年，全县农机总动力达到25万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。

6.粮食深加工工程：在全县农户中普及推广科学储粮技术，提高农户储粮水平。支持高津、华祥等粮食加工龙头企业，进行技术革新改造升级和科研开发，发展粮食深加工，开发附加值较高的粮食产品，到2021年，小麦专用粉生产规模达到8万吨。