商洛市人民政府关于印发供给侧结构性改革补短板专项实施方案的通知

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《商洛市供给侧结构性改革补短板专项实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

商洛市人民政府

2017年8月14日

商洛市供给侧结构性改革补短板专项实施方案

为贯彻落实中省市关于推进供给侧结构性改革的决策部署和工作要求，以及中办二次回访调研反馈问题建议，努力破解八大难题，实现追赶超越，按照省政府《关于供给侧结构性改革补短板行动计划》（陕政发〔2016〕41号）要求，市政府决定实施创新驱动、基础设施、脱贫攻坚、新型城镇化、生态文明、收入倍增、改革开放、民营促进、服务升级、金融创新十大举措，运用系统思维，坚持问题导向，采取精准措施，努力补齐制约我市经济社会发展最为关键的短板，进一步增强经济社会发展的协调性、均衡性和可持续性，特制订本实施方案。

一、加大创新驱动力度，补齐科技成果转化能力不强短板

（一）加强科技创新。深入推进以体制创新为核心的协同创新，完善创新评价和考核制度，支持商洛学院、商洛职业技术学院等高等院校与企业协同创新。积极打造“一区两园”发展新格局，加快推进商丹园区国家级高新技术产业开发区创建工作，孵化培育一批高新技术企业，延长产业链条，做大企业规模，做强产品品牌。大力扶持建设市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、技能大师工作室和创新孵化基地。到2020年，研发经费投入强度达到1%。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市财政局等部门配合）

（二）推动大众创业万众创新。扶持一批“瞪羚企业”，支持比亚迪、炼锌厂、必康、跃迪、中剑等龙头企业发展壮大，推动高成长性中小企业发展，在数量、规模、效益上实现新突破。大力发展众创、众包、众扶、众筹，加快推进省级创业型城市创建工作，促进市中小微企业双创基地、创业孵化基地等建设。进一步完善科技特派员制度，开展农业“星创天地”试点建设工作，积极培育新技术、新产品、新业态、新模式，鼓励和支持科技人员、技术能手、高校毕业生、返乡农民工、农村致富带头人在基层创新创业，推动“大众创业、万众创新”。到2020年底，全市至少建成25个创业孵化基地和50个创业基地。（市发改委牵头，市人社局、市财政局、市科技局、市工信局等部门配合）

（三）积极发展新兴产业。全面落实“中国制造2025”商洛实施方案，大力发展新材料、新能源、先进制造、电子信息等战略性新兴产业。积极实施大数据战略，加强云计算基础设施建设。以商丹园区、洛河工业园区及各县区工业集中区为载体，提升传统产业整体技术水平和市场竞争力，推动人才创业和产业升级。持续推进电动客车、商南硅科技产业园、智能机器人产业园等项目建设，突出抓好必康国家中药材战略储备库、镇安抽水蓄能电站等重大项目，抢占产业发展制高点。到2020年战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到15%。（市发改委、市工信局牵头，市科技局等部门配合）

（四）加快科技成果转移转化。积极培育自主知识产权，运用股权投入、融资担保、贴息补助、以奖代补等方式，对重大技术引进、成果转化、科技推广、专利孵化、科技创新产业化项目和科技人才引进与培养、科技服务与信息平台建设等给予支持，完善科技投入机制创新，落实知识产权创造、运用、经营、保护和管理，以及股权激励、技术要素参与收益分配等政策，进一步激发科技人员创业创新动力，促进重大科技成果向现实生产力转化。每年实施10个科技成果转化应用项目。（市科技局牵头，相关部门配合）

二、立足重点项目支撑，补齐基础设施建设滞后短板

（五）完善交通基础设施。扎实推进山柞高速公路建设，积极开展丹宁高速、榆商高速、洛卢高速前期工作，不断完善高速路网；全力推动西武、西渝高铁项目建设，实现商洛与周边省会城市的高铁连通；抓好山阳至竹林关、黄沙岭隧道、陕豫界至过风楼、镇安至宁陕界等干线项目，改造完善干线公路网；积极实施建制村通畅、通村公路完善、危桥改造和桥涵配套、县镇公路改建等工程，切实形成便捷高效的城乡交通网络。到2020年，全市高速公路里程达到488公里，建成西渝、西武（商洛段）高铁，建设干线公路500公里，完成农村公路投资100亿元。（市交通局牵头，相关部门配合）

（六）加强水利基础设施建设。以供水水源、民生水利和水生态工程建设为重点，加快建成洛南张坪水库，全面启动镇安云镇、山阳磨沟等水库建设，积极推进商州南秦水库扩容增效、丹凤青峰、商南清油河等水库前期工作。以中央财政小型农田水利项目县建设为依托，实施丹江、洛河等重要河流及35个中小支流、移民搬迁集中安置点防洪工程，实施洛南洛惠渠灌区等11个重点灌区节水改造工程，积极建设国省级水利风景区、水生动物自然保护区和水产种质资源保护区。到2020年，全市新增供水能力1.85亿立方米，发展节水灌溉面积5万亩，治理水土流失面积3000平方公里，新增水电装机8万千瓦。（市水务局牵头，相关部门配合）

（七）提升能源保障能力。加快推进商洛电厂建设，进一步优化区域电源布局。支持企业争取直供电政策，加快发展载能产业。大力发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，加快推进镇安抽水蓄能电站建设，加快实施西气东输三线和“气化商洛”工程，着力提高清洁能源消费比重。改造提升城乡配网，加强商洛中东部电网与陕西主网联系，建设现代智能电网，满足分布式光伏发电、风力发电接入以及电动汽车充电等需求。加快农村电网升级改造力度，到2020年，全市建成充电站23个，分散式充电桩1719台；改造及新建110千伏变电站26座，线路371.85公里；改造及新建35千伏变电站34座，线路415公里；改造及新建10千伏线路1905.18公里、低压线路2586.22公里。（市发改委牵头，相关部门配合）

（八）加快信息基础设施建设。抓住新一代互联网、物联网、云计算、智能终端设备的快速发展契机,加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，加强网络设施建设，推进光纤入户进程，全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展，实现城区宽带网络优化提速和村村通光缆，加快推进中心城区无线宽带网络全覆盖。到2020年，实现村村通光缆、80%的居民用户光纤接入。以打造秦岭云谷为重点，建设政府政务和民生服务、社会管理、产业发展等领域的云计算服务平台，使商洛成为陕西区域性重要大数据和云服务基地。（市工信局牵头，相关部门配合）

三、坚决打赢脱贫攻坚战，补齐贫困人口量大面宽短板

（九）易地搬迁脱贫一批。完善资金保障机制和工作运行机制，增强投融资能力。强化脱贫指标刚性约束，坚持以集中安置为主，按照“四避开、四靠近、四达到”原则推进易地搬迁，到2020年完成建档立卡贫困户58837户214492人搬迁任务，做到搬迁一户，脱贫一户。（市国土局、市扶贫局、市发改委按职责分别牵头，市财政局、市住建局等部门配合）

（十）产业扶持脱贫一批。加强贫困地区农业新型经营主体培育，积极推广“三带一创”产业精准脱贫模式，扶持贫困户和贫困地区发展特色优势产业，推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫等，逐村确定1-2个主导产业，切实做大“一村一品”。到2020年确保每个贫困户至少有1项增收项目，扶持带动58564户208975人贫困人口增收脱贫。（市农业局、市扶贫局、市发改委、市人社局按职责分别牵头，市工信局、市旅游局、市商务局、市金融办、市供销社、市供电局等部门单位配合）

（十一）就业创业脱贫一批。引导和支持外地企业在我市建立劳务培训基地，开展针对产业用工的“定向培训”“订单培训”。依托东西部扶贫协作机制，加强区域间劳务协作，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度，支持和鼓励劳务中介机构、服务机构发展。到2020年完成41330户108725人脱贫，实现“就业一人，脱贫一户”。（市人社局牵头，市扶贫局、市发改委、市财政局等部门配合）

（十二）教育支持脱贫一批。加快实施“全面改薄”工程，加大教育投入力度，不断优化学校布局，改善教学条件，对建档立卡的贫困家庭子女，实施从学前到小学、中学、大学直至就业的“一条龙”帮扶，落实贫困家庭子女精准资助政策。支持各类职业院校和培训机构组织实施贫困户子女职业技能培训，使每名有需求的贫困子女每年享受一次免费职业技能培训。到2020年完成37868户67159人脱贫。（市教育局、市扶贫局牵头，市人社局、市财政局等部门配合）

（十三）医疗救助脱贫一批。全面落实国家医疗救助政策，对无劳动能力的贫困人口，由政府全额资助参加新型合作医疗，对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。到2020年完成49588户143165人脱贫。（市民政局牵头，市扶贫局、市人社局、市卫计局、市残联等部门单位配合，各县区政府具体实施）

（十四）生态补偿脱贫一批。落实生态补偿实施意见，加大对重点生态功能区转移支付力度。积极争取生态补偿试点，将25°以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，探索有劳动能力的贫困人口就地转为护林员的有效途径。到2020年完成26256户89228人脱贫。（市林业局、市财政局、市发改委、市国土局、市扶贫局、市农业局按职责分别负责）

（十五）危房改造脱贫一批。将危房改造与扶贫工作相结合，以实现“住房安全有保障”为目标，以解决建档立卡农村危房改造户为重点，通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式，兜底解决特困户住房安全问题。到2020年完成24937户76905人脱贫。（市住建局牵头，市民政局、市扶贫局、市财政局、市国土局等部门配合）

（十六）兜底保障脱贫一批。抓住中央重点推进深度贫困地区脱贫攻坚的政策机遇，积极争取政策和项目，加快和完善贫困村公共服务和基础设施建设；引导农村贫困人口参保续保，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，制定精准扶贫、精准脱贫扶持措施；通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成政策合力。实施健康扶贫，加强贫困地区养老设施建设。到2020年农村低保标准达到国家扶贫标准，完成43765户90781人脱贫。（市发改委、市财政局、市民政局、市人社局、市扶贫局、市卫计局、市残联按职责分别负责）

四、积极推进新型城镇化，补齐城镇化水平不高短板

（十七）积极培育区域新增长极。优化人口、产业、交通、公共设施布局，以“一体两翼”为核心，辐射山阳、商南川道地带，重点发展新型工业和现代农业，推进城镇化，实施核心引领、重点突破，着力打造全省区域发展新增长极。积极推进丹凤、洛南撤县设区，创造条件推动山阳、商南撤县设市，促进区域经济协调发展。（市发改委牵头，相关部门配合，各县区政府、商丹园区管委会具体实施）

（十八）加快农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，2017年底前制订完成全市推动农业转移人口在城镇落户的实施方案。全面实施居住证制度，鼓励各县（区）对居住证服务内容扩面提标，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推进社会保险关系转移接续，保证农民工和进城落户农民缴费记录不断档、参保续得上。加快整合城镇居民基本医保和新农合，建立城乡居民基本医疗保险一体化制度，2017年底前实现省域内医疗费用异地就医结算。将进城农民工纳入公积金住房保障范围。实现城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量等挂钩。到2020年全市城镇化率达到62%。（市公安局、市发改委、市国土局、市财政局、市人社局、市住建局、市住房公积金管理中心按职责分别负责）

（十九）建设绿色智慧人文城市。实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，五年累计改造各类棚户区4.4万户，城镇住房保障达到应保尽保。推广海绵型建筑、小区、道路与广场等建设，积极争取中省资金投入，以商丹工业园区、南秦新区、龟山片区、环城南路、沙河子重点镇等区域为重点，新建主干道路同步建设地下综合管廊，老城区结合旧城改造、城区道路排水改造等重点项目，因地制宜、同步规划建设地下综合管廊。到2020年，中心城区和六县城建设综合管廊100公里，全市“海绵城市”建设比例达到中心城市及各县县城建成区面积的20%以上。积极申报国家“智慧城市”试点，建设智慧城市信息化公共平台，构建智慧城市支撑服务体系，推进各县智慧城市建设，完善市县数字城市地理空间框架，推进城市管理智能化。（市住建局、市规划局、市城管局、市政府政务信息化办公室按职责分别牵头，市发改委、市财政局、市国土局等部门配合，各县区政府、商丹园区管委会具体实施）

（二十）培育发展特色小镇。围绕打造县城副中心目标，继续推进2个省级重点示范镇、4个省级文化旅游名镇和17个市级重点镇建设，巩固、完善、提升16个美丽乡村、示范村、重点村建设。积极争取中、省特色小镇政策支持，立足秦岭南麓良好的生态资源和商洛独特的风土人情优势，依托现有城镇空间格局，按照“特色产业+文化+旅游”的发展模式，加强分类指导，加大政策扶持，发挥市场作用，扩大有效投资，全面推进秦岭特色小镇创建工作。到2020年，创建20个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、旅游要素齐全，兼具旅游与社区功能、宜居宜业宜游宜创新的秦岭特色小镇，力争有5个以上特色小镇进入省级特色小镇创建示范名单，3个以上特色小镇进入国家级特色小镇创建示范名单，全面构建具有陕南特色的“节点式”“网格化”小城镇集群，实现“城镇景区化”、“产业绿色化”和“田园景观化”。（市住建局、市发改委牵头，市财政局、市国土局、市旅游局、市文广局等部门配合，各县区政府具体实施）