各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：
为深入贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，全面落实全国农业工作会议和农业部1号文件部署，切实做好2017年畜牧业各项工作，我部制定了《2017年畜牧业工作要点》。现印发你们，请结合实际，狠抓落实，确保各项工作如期完成。
农业部办公厅
2017年2月6日
2017年畜牧业工作要点
2016年，各级畜牧部门认真贯彻习近平总书记关于“三农”发展的系列重要讲话和中央1号文件精神，全面落实全国农业工作会议确立的畜牧业重点工作任务，畜牧业供给侧结构性改革有序推进，粮改饲、畜禽养殖废弃物资源化利用等政策深入实施，奶业振兴和草原政策成效显现，以稳生猪、促牛羊、兴奶业为重点的畜牧业结构调整迈出坚实步伐，现代畜牧业建设稳步推进，总体呈现稳中有进、稳中向优的良好态势。
一是畜牧业生产积极调整，保障供给更加有质量。预计全年肉蛋奶总产量1.52亿吨，同比下降2.2%，主要是生猪生产适应市场需求有所调减，但禽肉和牛羊肉占比增加，市场有效供给保障水平、总体饲料转化率双提升。
二是结构调整持续推进，发展后劲更加充足。落实粮改饲试点任务678万亩，种养结合的草食畜牧业发展模式加快推广；生猪、蛋鸡养殖布局逐步调整优化，生猪饲养从限制发展区向潜力增长区加快转移，蛋鸡饲养在南方主销区加快布局。
三是规模化集约化水平进一步提高，生产方式的现代化特征更加明显。预计2016年畜禽规模养殖比例可达到56%，比2015年提高两个百分点以上，科学饲养水平和技术装备水平相应提升；乳品企业20强（D20）市场占有量超过50%，32家百万吨级饲料企业的产量占比达到一半以上。
四是畜产品质量监管有力有效，安全水平更加有保障。饲料产品合格率达到96.3%，畜产品质量检测合格率保持在99%以上，瘦肉精抽检合格率99.9%，生鲜乳三聚氰胺检测合格率连续8年保持100%，全年未发生重大质量安全事件。五是养殖粪污治理和草原生态保护力度加大，畜牧业发展方式更加绿色。启动绿色发展示范县创建和畜禽粪污综合利用试点，环境污染治理在全行业形成共识；草原生态加快恢复，预计全年天然草原鲜草总产量10.4亿吨，草原综合植被盖度达到54%以上。
当前，畜牧业发展正处于转型升级的关键阶段，发展的内部条件和外部环境都发生着深刻变化，畜牧业转型发展任务艰巨，时间紧迫，挑战巨大。一是畜牧业结构调整任务更重。种养主体分离、种养布局错位、种养依存关系弱化，已经成为可持续发展的巨大障碍，粮改饲作为调整优化农业结构的重要着力点，必须抓好，不容懈怠；奶业发展不足、草业发展滞后的短板亟待弥补。二是畜牧业绿色发展要求更高。环保和资源约束明显加大，一部分养殖场户面临生死存亡的考验，必须统筹好保供给和绿色发展的关系，加快转型。三是廉价畜产品进口压力更大。猪肉、牛羊肉、乳制品等进口量大幅增长，挤占了国内产业的发展空间，提质增效、全面提升产品竞争力，是产业发展的重大命题。新阶段新形势，要求我们必须积极进取，勇于创新，更加注重市场导向，更加注重信息化手段，更加注重典型模式示范，更加注重科学宣传引导，推动畜牧业在农业现代化进程中率先取得突破。
2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年，也是推进结构调整、转型升级的关键一年。畜牧业工作总体思路是，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，以大力推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，培育发展新动能，协调推进保供给、保安全、保生态各项工作，推动畜牧业转型升级，加快建设现代畜牧业。
一、着力推进结构调整
1.加大粮改饲试点力度。以“镰刀弯”和黄淮海等地区为重点，深入推进粮改饲补贴试点，将粮改饲规模扩大至1000万亩。
研究优化补贴机制，大力发展全株青贮玉米等优质饲草料种植，加快形成粮草兼顾、农牧结合、种养一体的新型农牧业发展格局。加强试点资金监督管理，建立完善粮改饲管理数据库，全面推行绩效考核机制，加大政策宣传和技术培训力度。加快培育饲草料收贮专业服务组织和专业销售企业，探索建立优质饲草料规模化、商品化利用模式。
2.调整优化生猪区域布局。落实《全国生猪生产发展规划（2016—2020年）》，加大政策扶持力度，充分发挥内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省（区）环境资源优势，选择4—5个典型县开展生猪种养结合循环发展试点，示范引导东北地区合理有序承接南方水网地区生猪产能转移。
3.大力发展现代草牧业。推进实施《全国草食畜牧业发展规划（2016—2020年）》，科学指导草牧业加快发展。继续开展草牧业试验试点，实施南方现代草地畜牧业推进行动，总结案例、提炼模式，做好试点经验推介，扶持草产品和畜产品生产加工营销。加强技术指导服务，推进草牧业生产良种良法配套，促进草原增绿、农牧民增收。以生态畜牧业发展和草原生态保护建设为重点，探索北方农牧交错带现代农牧业发展模式。
4.做大做强优势特色畜牧业。顺应市场需求变化，积极推进地方特色畜禽品种资源开发利用。鼓励各地争创特色畜产品优势区，推动资金项目向优势区、特色产区倾斜。依托行业协会开展名特优畜产品品牌建设和推介活动，打造一批优质安全的特色畜产品品牌，扩大产业规模，提高市场竞争力。加快发展蜜蜂、奶山羊、驴、马、兔、骆驼等特色产业。积极推进畜牧业产业扶贫，重点围绕湖南湘西、湖北恩施、黑龙江兰西和环京津贫困地区，引导龙头企业实施产业项目对接帮扶，带动贫困地区农牧民增收脱贫。
二、着力推进绿色发展
5.抓好畜禽粪污处理和资源化利用。制定出台指导性文件，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，明确畜禽粪污处理和资源化利用工作总体要求和基本思路，着力构建产业发展新机制。组织召开畜禽粪污处理和资源化利用现场会，总结交流经验，宣传推广典型模式。加强资金整合，以畜禽养殖大县为重点集中开展畜禽粪污处理和资源化利用，支持规模养殖场配套建设节水、清粪、存储、利用等设施设备，大力发展社会化服务。建立规模养殖场粪污处理和资源化利用信息系统，加强新建畜禽规模养殖场备案管理。探索主产省畜禽粪污重金属跟踪监测的有效方式。
6.深入开展畜牧业绿色发展示范县创建。发布第一批畜牧业绿色发展示范县名单。开展“走进畜牧业绿色发展示范县”主题宣传活动，选择10个左右示范县，集中宣传畜禽粪污处理和资源化利用的积极成效。组织开展畜禽粪污处理和资源化系列宣传活动，总结经验，挖掘典型，在全社会形成支持畜禽粪污处理和资源化利用的良好氛围。
