城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除。福建省政府日前下发的《推动非户籍人口在城市落户实施方案》中提到，我省将全面放开放宽重点群体落户限制，“十三五”期间，实现户籍人口城镇化率年均提高1个百分点左右，到2020年力争达到48%左右。根据规定，福州、厦门、平潭综合实验区须在今年3月底前制订出台具体户口迁移政策，确保城市新老居民同城同待遇。全文如下：
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《推动非户籍人口在城市落户实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
2017年1月4日
（此件主动公开）
推动非户籍人口在城市落户实施方案
促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。为落实国家《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（国办发〔2016〕72号），推动我省农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户，根据《福建省新型城镇化规划（2014—2020年）》、省政府《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（闽政〔2015〕6号）和《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（闽政〔2016〕24号），特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，围绕推动非户籍人口在城市落户目标，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为我省“再上新台阶、建设新福建”提供持久强劲动力。
（二）基本原则
统筹设计，协同推进。统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，实行相同的落户条件和标准。统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新，优化政策组合，形成工作合力，确保城市新老居民同城同待遇。
存量优先，带动增量。优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，形成示范效应，逐步带动新增非户籍人口在城市落户。
因地制宜，分类施策。充分考虑城市综合承载能力，实施差别化落户政策，赋予地方更多操作空间，鼓励地方创造典型经验。充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。
省负总责，市县主体。省政府层面负责全省总体方案编制和组织实施，加强工作指导和监督考核。市县政府要负起主体责任，细化制定实施方案，建立健全相关配套措施。
（三）主要目标。“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点左右，努力实现2020年全省户籍人口城镇化率达到48%左右，居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。实现国家下达我省2013—2020年农业转移人口落户城镇528万人的预期目标。
二、进一步拓宽落户通道
（四）全面放开放宽重点群体落户限制。与用人单位依法签订劳动（聘用）合同或者依法持有工商营业执照的高校毕业生、取得就业地认证的初级工以上《岗位技能资质等级证书》的人员、职业院校毕业生、取得国（境）外学历学位证书或者高等教育文凭且经中国留学服务中心认证的留学归国人员，可以按照本人合法稳定住所（含租赁）、就业单位集体户、就业所在地乡（镇、街道）公共地址的顺序，将本人户口迁入就业地。城市综合承载能力压力小的市、县（区），可以进一步放宽落户条件，研究制定“先落户、后就业”的落户政策。实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，省内高校和职业院校学生可以根据本人意愿将户口迁至院校学生集体户，毕业后可以根据本人意愿将户口迁回原籍或者迁入就（创）业地。
责任单位：省公安厅牵头
（五）调整完善重点城市落户政策。要优先解决农村学生升学、参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工的落户问题。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取积分制等方式设置落户限制，以合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）、参加社会保险年限、连续居住年限等为依据，合理确定落户条件。福州、厦门、平潭综合实验区要在2017年3月底前制订出台具体户口迁移政策。
责任单位：省公安厅牵头
