各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省粮食安全保障“十三五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省粮食局反映。
“十三五”时期，是全面破解国内粮食供求阶段性结构性矛盾的关键时期。从国际市场影响看，国内外粮食市场的关联度日益增强，粮食进口量不断增长，国内外粮食市场价格将逐步接轨，国际粮食形势对国内粮食市场影响将更加直接。从国内供需形势看，粮食生产进一步向核心产区和优势产区集中，区域之间粮食生产、库存、消费不平衡的矛盾更趋突出。从粮食流通政策看，粮食供给侧结构性改革方向日渐清晰，新一轮重要农产品价格形成机制改革正稳步推进，粮食收储体制机制将随之发生根本性变革。
第二章总体要求
第一节指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和主动引领经济发展新常态，充分把握粮食工作的基础性、全局性、战略性，按照我省“稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策”的粮食安全方针，积极推进粮食供给侧结构性改革，以落实粮食安全政府责任制为引领，以完成新增地方粮食储备规模和粮食仓储设施建设任务为重点，以推进行业科技创新和信息化建设为支撑，以强化粮食流通监管为保障，不断完善粮食流通体制机制，全力提升粮食安全保障能力的现代化水平，全面推进“南粤粮安工程”建设，为我省实现“三个定位，两个率先”目标和保障国家粮食安全提供可靠的基础支撑。
第二节基本原则
——市场配置，政府负责。不断完善粮食流通体制机制，坚持发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，各级政府切实承担起保障辖区粮食安全责任，强化保障能力建设，促进粮食生产稳定、流通顺畅、供需平衡。
——创新驱动，科技支撑。积极推进粮食安全保障各项工作的政策创新、机制创新、管理创新、服务创新。推进“智慧粮食”建设，促进信息技术与粮食业务深度融合，加快粮食科技成果转化，着力解决制约行业发展的重大科技问题。
——供给安全，量质并重。不断完善省内自产、外省购进、国外进口、储备库存等供给途径，满足日益增长的粮食消费总量，更加注重粮食安全监管，确保在日常和应急情况下，粮食供给的数量充足、质量安全。
——产业整合，协调发展。培育“产购储加销”一体化的粮食全产业链模式，促进各环节有效对接、协调发展，激发经济活力，着力打造链条完整、效益良好的粮食产业经济体系，全面提升粮食产业整体发展水平。
——开放合作，互利共赢。建立健全粮食产销合作长效机制，主动适应外部环境变化，更加积极地“走出去、引进来”，有效利用国际国内两个市场、两种资源，拓宽合作渠道，创新合作方式，实现互利共赢。
第三节发展目标
“十三五”时期粮食安全保障实现“保持一个稳定、完善五个体系”的发展目标。
——粮食生产保持稳定。基本农田得到有效保护，粮食高产示范田建设不断推进。完善和落实种粮鼓励政策，保护种粮积极性。全省粮食综合生产能力得到巩固和提升，年粮食生产量稳定在1300万吨以上。
——顺畅有序的粮食流通体系全面形成。现代粮食物流体系不断健全，粮食物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）比例达到85%；粮食产业转型升级成效明显，现代粮食市场体系进一步完善；粮食产销合作得到巩固和发展，粮食供需保持平衡，形成流通顺畅、秩序规范、保障有力的粮食流通体系。
——灵活高效的粮食储备体系更加健全。全面落实地方粮食储备规模，省市县三级粮食储备数量真实、质量安全、管理规范；积极运用市场经营理念管理粮食储备，管理体制机制不断创新，形成储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系。
——科学先进的粮食流通基础设施体系日臻完善。新建粮库仓容700万吨，维修改造粮库仓容350万吨，满足粮食储备需要，基本消除“危仓老库”存粮；粮食仓储设施机械化、自动化、信息化、智能化水平明显提升，形成适度超前、设施完善、功能完备、布局合理的现代化粮食流通基础设施体系。
——融合互通的粮食行业信息化体系不断拓展。省级粮食管理信息平台成为全省涉粮数据管理中心，粮食大数据开发应用得到大力推进；全面推进粮食企业信息化改造升级，实现信息技术与粮食业务深度融合，形成技术先进、标准统一、功能实用、运行高效、安全可靠的粮食行业信息化体系。
——规范有力的粮食流通监管体系不断健全。粮食流通监管体制机制不断创新，粮食流通监管制度不断完善；建立健全从田间到餐桌全过程的监管制度，粮食流通秩序得到维护、数量质量安全得到保障，形成依法规范、措施有力、覆盖全面、联合协作的粮食流通监管体系。
表2广东省“十三五”粮食安全保障主要指标表
序号指标2015年2018年2020年属性
一、粮食生产
1粮食播种面积（万亩）375937503700预期性
2高标准农田（万亩）151025002556约束性
3年粮食产能（万吨）1358>1300>1300约束性
4粮食自给率（%）3230左右30左右预期性
二、粮食流通
5年粮食消费量（万吨）428444504600预期性
6年粮食购入数量（万吨）300031003250预期性
7“四散化”粮食物流比例（%）707985预期性
8粮食中转仓容（万吨）230344420预期性
9产值20亿以上粮食企业（家）171820预期性
10形成大型粮食产业化园区（个）——24预期性
11珠三角、粤东、粤西区域性粮食
中心批发市场年交易量（万吨/个）>60>70>80预期性
三、粮食储备
12地方储备粮规模落实比例（%）50以上100100约束性
13粮食储备有效仓容（万吨）73012801430预期性
14维修改造粮库仓容（万吨）——200350预期性
15区域应急配送中心（个）——2222预期性
16粮食应急加工能力（万吨/天，稻谷及小麦）4.24.34.56预期性
四、信息化建设
17省级粮食信息管理平台与入统企业
连通率（%）05070预期性
18地方储备粮库智能化升级改造覆盖面（%）105080预期性
五、监测监管
19收获粮食质量调查覆盖率（%）607090预期性
20地方储备粮重金属入库检测率（%）75100100约束性
第三章稳定生产巩固粮食自给能力
第一节提升粮食生产能力
稳定和提升粮食综合生产能力，大规模推进高标准基本农田建设，全面完成永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，不断提高粮食生产者综合素质，实现粮食生产稳产高产。
大规模推进高标准基本农田建设。开展粮食生产功能区划定，优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的农田划定为粮食生产功能区。在粮食生产功能区创建现代粮食产业示范区，辐射带动当地和周边地区提升粮食产业发展整体水平。到“十三五”期末，全省计划建成2556万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的的高标准农田，农田有效灌溉面积达到2900万亩以上。“十三五”期间全省年粮食播种面积稳定在3700万亩左右，年粮食总产能稳定在1300万吨以上。
加强耕地保护与质量提升。落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作，建成基本农田数据库。落实和完善耕地占补平衡制度，推进土地整理复垦开发。实施耕地质量保护与提升行动，开展水土保持综合治理，改良粮食生产区土壤性状，鼓励和支持粮食生产者采用生态环保方式改善地力，实施测土配方施肥和耕地地力提升项目；加强耕地质量调查监测，重点对粮食产地土壤环境质量特别是重金属进行监测。
加快培育新型职业农民。构建教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育制度，以新型农业生产经营主体的骨干农民为重点对象，培育新型职业农民5万人以上。加大技术技能培训，积极开展跟踪服务指导，加强政策项目扶持，充分利用现代化、信息化手段，开发智能平台实现在线教育培训、移动互联服务、在线技术信息咨询等，破解“谁来种地”等问题。
第二节优化粮食种植结构
推进粮食供给侧结构性改革，培育重点水稻优势产区，促进马铃薯、甜玉米等旱杂粮生产提质增效，不断提升粮食生产规模化、集约化水平，保持粮食生产持续发展。
建设优质稻生产示范区。“十三五”期间，在全省水稻优势产区选择基础条件好、相对连片的重点县（市、区）建立现代优质稻米产业示范区，重点建设45个年产量超10万吨的优质稻大县，保障全省口粮供给。开展粮食作物绿色高产高效创建，示范推广绿色高产高效关键技术，加强重点区域共性技术瓶颈攻关，集成组装绿色高产高效技术模式。
图4广东水稻产业优势产区分布图
专栏1我省45个产量超10万吨的优质稻大县
