近日，《襄阳市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》出台。方案践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，以稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险为着力点，全面落实供给侧结构性改革五大主要任务，实现经济由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，更好满足人民群众不断增长的物质文化需要，为实现全市“十三五”“四个确保、一个率先”目标打下坚实基础。面对经济新常态，襄阳将如何去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，实现哪些目标？
去产能 ——“僵尸企业”全部实现市场出清
去库存 ——2018年底前完成棚户区改造
去杠杆 ——力争“十三五”直接融资年均增长13%以上
降成本——打造汉江流域企业综合成本最低城市
补短板——建设工业、农业、服务业三大强市
关于印发《襄阳市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》的通知
各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市直有关单位：
《襄阳市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2016年9月22日
襄阳市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案
推进供给侧结构性改革，是落实中央、省重大决策部署的重要举措，是推动我市经济转型发展的重大机遇。为积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大结构性改革主要任务，按照《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》（鄂政发〔2016〕14号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以省委十届七次全会和市委十二届十二次全会精神为指导，积极主动适应经济发展新常态,践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,以提高经济发展质量和效益为中心,以稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险为着力点,全面落实供给侧结构性改革五大主要任务，优化要素配置，扩大有效和中高端供给，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现经济由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，更好满足人民群众不断增长的物质文化需要，为实现全市“十三五”“四个确保、一个率先”目标打下坚实基础。
（二）基本原则
坚持有效市场与有为政府并重。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，尊重市场规律，注重通过价格和竞争机制实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置的效率和公平性。强化政府组织引导和协调服务职能，更好发挥政府在制定规划标准、保障民生、优化环境、引导预期等方面的主导作用，为各项改革有序推进保驾护航。
坚持改革攻坚与风险防控并重。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，打好改革组合拳，完善政策配套，加快形成有利于公平竞争、效率提升、创新创业的长效机制，有效防范社会风险。
坚持整体推进与重点突破并重。坚持全市“一盘棋”，强化对供给侧结构性改革的系统谋划和总体设计，坚决完成国家和省下达的改革任务；以问题为导向，充分发挥自主性和能动性，因势利导、因地制宜、精准发力，力求在重点领域和关键环节形成改革的“襄阳经验”和“襄阳模式”。
坚持供给侧改革与需求侧管理并重。以市场需求为导向，坚持供给侧与需求侧管理双管齐下，扩大有效需求和有效供给，全面培育创新发展新动能，不断提升发展质量和发展后劲。
二、重点任务和工作措施
（一）优化产能结构，加快工业转型升级
1、工作目标
严格执行6大行业国家去产能政策，压减立晋钢铁174万吨、武钢襄阳重材30万吨产能，严控新增落后产能，确保钢铁产能控制在省核定指标以内；2017年底前全部淘汰煤与瓦斯突出矿井，2018年底前全部淘汰生产能力9万吨/年及以下煤矿；强制取消325标号水泥，限制淘汰2500吨/天以下熟料生产线和直径32米以下水泥磨机；引导低端纺织、粮油粗加工、低端汽车零部件等潜在过剩、落后产能转型升级或退出市场，实现过剩产能有序退出、落后产能有效化解、优势产能充分释放，不断提升资源配置效率和行业集中度，进一步优化产业、产品结构，增强产业竞争力。
2、主要任务
（1）有效淘汰落后产能。以市场为主导，以企业为主体，加强政策引导，推进工业企业分类管理，实施差别水电价制度，完善闲置、低效用地退出机制，发挥汉江产业基金作用，加快企业产品转换、技术升级、兼并重组、搬迁改造，淘汰落后产能，倒逼“两高一低”企业退出市场。运用法制手段，对在环保、能耗、质量、安全、技术等方面不达标的企业，责令限期整改或关停退出。
（2）稳妥处置僵尸企业。坚持“因企施策、积极稳妥，依法规范、统筹协调”的原则，运用市场机制、经济手段、法律制度，区别不同性质和类型，加快僵尸企业兼并重组、债务和解、破产重组与清算，实现关停出清一批、兼并重组一批、强化管理搞活一批、技术改造提升一批。按照既快又稳的处置要求，完善财政政策以及就业和社会保障等配套政策，支持重组转型的企业加大稳岗力度，确保社会稳定。
（3）培育提升优势产能。实施技改提质工程，重点支持主导产业、高端产品、关键环节进行技术改造，全面提升设计、制造、工艺、管理水平。实施节能改造工程，重点抓好清洁生产、工业节水改造和园区循环化改造，推广应用节能先进适用技术和装备，力争工业用水循环利用率90%以上，开发区（园区）循环化改造全部达标。实施智能制造工程，重点推进工业化与信息化“两化”融合、商业模式与业态创新，推广个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。实施品牌提升工程，重点抓好高品质产品保护、优化、升级和高端产品开发，实现襄阳制造、襄阳产品向襄阳品牌的转变。实施军民融合工程，重点推进“军转民、民参军”，着力打造千亿级军民融合产业板块和国家军民融合创新示范区。
（4）完善产能调节体系。深入实施内资工业企业投资负面清单制度，对落后、过剩产能行业实行市场禁（限）入特别管理措施，严控新增落后、过剩产能；坚持淘汰与置换并举，合理引导社会资本流向，鼓励企业“腾笼换鸟”，及时转换产品、技术和运营方式。构建行业产能利用率监测预警体系，完善产能调查和数据采集统计体系，建立以现有产能、新增产能、退出产能为主的产能变化动态跟踪、预警、调节机制。
3、责任分工
该项任务由市经信委牵头，市发改委、市财政局、市国资委、市人社局、市商务局、市统计局、市科技局、市民政局、市国土局、市环保局、市建委、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市物价局、市总工会、市安监局、市金融办、人行襄阳中心支行、襄阳银监分局等配合，各县（市）区人民政府具体负责落实。
（二）稳妥去库存，推动房地产业健康发展
1、工作目标
坚持去库存与促转型并重，以非住宅去库存为重点，加强市场治理，创新政策环境，激发潜在需求，推动房地产业健康可持续发展。力争到2018年，全市住宅、非住宅去化周期控制在合理区间。到2020年，房地产市场供需基本平衡，结构基本合理。
2、主要任务
（1）引导房地产优化供给。强化土地供应管理，合理确定房地产用地的投放规模，建立房地产库存与供地联动机制，防止无序开发，实现有序供给。引导未开发房地产用地转型利用，允许在建商品房项目按程序适当调整商住比和套型结构，鼓励房地产开发企业向创新平台、电商、养老、文化旅游等领域跨界发展，提高土地利用效率。扩大成品房供给，加快商品房产业化，大力推广绿色建筑，积极推动设计、建设、物业等一体化企业发展。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略和经营模式，合理确定商品房价格，提高服务品质，增加有效供给。
（2）建立多层次住房体系。制定享受优惠政策的普通住房标准，支持自住和改善性住房需求。落实放宽首套房和改善性需求的二套房房贷首付比例政策。扩大住房公积金制度在非户籍常住人口中的覆盖面。提高公积金贷款额度、放宽贷款提取条件、实施提贷并举、推进异地贷款、延长贷款年限，加大公积金购房比例。大力发展二手房市场。鼓励有条件的房地产开发企业将其持有的存量房源向社会出租，建立开发与租赁一体化的运作模式。建立租赁市场房源信息平台，规范租赁行为。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，发展以房屋租赁为主营业务的专业化企业。
（3）加快推进非户籍人口落户城镇。全面放开建制镇（办事处）落户限制，坚持实施“四个零门槛”的中心城区落户政策，综合施策加快扭转城市人口净流出局面，确保“十三五”全市户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小28个百分点。全面实施居住证制度，依法保护农业转移人口的合法权益，切实落实农业转移人口及其他常住人口基本公共服务保障政策。完善农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押制度，探索发展政府和个人共同拥有住房产权的城市落户安居模式。出台补贴农村转移人口购买首套新建商品住房的优惠政策，完善公租房扩大到非户籍人口的办法，建立购租并举的住房制度，引导非户籍人口形成在襄阳买房或长期租房的预期和需求。
（4）积极推进公租房货币化、棚改房货币化补偿安置。大力推进公租房货币化，提高存量闲置房、商品房纳入公共租赁住房房源的比例，鼓励社会资本通过购买、长期租赁等方式，从市场筹集公租房房源。建好线上线下棚改超市，完善棚改货币化补偿安置办法，加大棚改货币化安置力度，提高棚改项目货币化安置率；加大政府集中购买普通商品房用于棚户区改造安置的力度，以搭建平台、组织房源和低于市场平均价格交易等方式，引导房地产开发企业将库存商品房转化为安置房，2018年底前完成全部棚户区改造任务。
（5）规范房地产业健康发展。坚决打击和遏制小产权房建设和销售行为。规范城中村和村民的私人建房行为，严禁出售或变相出售。全面清理规范房地产开发建设过程中的各项收费，鼓励房地产开发企业兼并重组、集团化发展;支持企业对具备转让条件的房地产开发项目进行合作开发，以及跨区域、多元化经营。动态确定房地产开发项目资本金比例和出资方式，进一步加强预售许可条件监管。强化房地产开发、经营和中介市场监管，规范市场秩序与销售行为;建立房地产行业诚信系统，清理市区新建商品房网上备案系统存在的“假库存”，推动房地产行业管理制度化、规范化，着力防控市场风险。
3、责任分工
该项任务由市房管局牵头，市行政审批局、市审计局、市建委、市规划局、市城管局、市工商局、市发改委、市国土局、市财政局、市人社局、市农委、市公安局、市民政局、市教育局、市地税局、市国税局、市统计局、市物价局、市总工会、人行襄阳中心支行、襄阳银监分局、市土地储备中心等配合，各县（市）区人民政府具体负责落实。
