为推进吕梁山生态脆弱区林业生态综合治理，统筹各方资源优势，实施多元综合治理，依据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国家林业局推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》（林规发〔2013〕146号）、《山西省林业生态建设规划纲要（2011-2020年）》（晋政办发〔2010〕87号）、《山西省人民政府关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见》（晋政发〔2014〕5号）以及全省造林绿化忻州现场会议精神编制本规划。规划期为5年，从2016年开始至2020年止。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记有关重要论述为指导，以建设生态文明为总目标，以改善生态环境、促进农民增收为总任务，全面实施以林业生态建设为主，农业、水利、扶贫等有关职能部门共同参与的综合治理工程。树立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强生态脆弱区发展活力的新思路，将吕梁山生态脆弱区尽快提升为生态良好区，加快生态脆弱区经济转型，增强区域经济社会和资源环境全面、协调、可持续发展能力，为促进我省廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展做出新贡献。
（二）基本原则。
—坚持统筹推进。按照部门联动、统一规划、科学布局、集中实施的原则，充分发挥部门优势，形成治理合力。
—坚持生态优先。把林业生态建设作为实施区域综合治理的主要内容。
—坚持改善民生。加强经济林基地建设，大力发展经济林产业，按照现代畜牧业发展要求，发展规模健康养殖，切实增加农民收入。
—坚持重点推进。加强生态脆弱区攻坚力度，确定工程建设重点，发挥示范作用，实施重点突破，带动整体推进。
—坚持管护跟进。尊重生态建设规律，实行封山禁牧，切实巩固生态建设成果，提升治理成效。
—坚持改革创新。积极推进市场化造林，发挥市场主体生态建设积极性，解决好政府服务和市场机制问题。
（三）发展目标。
2016-2020年，完成造林430万亩，森林覆盖率达到26.5%；完成新造林和未成林地管护700万亩，森林抚育200万亩；干鲜果经济林农民人均达到2亩，挂果面积人均达到1亩；公路、铁路两侧、城市周边、村庄、企业实现基本绿化；主要河流两侧、库区周边宜林地绿化率达到90%以上；生态草地恢复600万亩，天然草地保护500万亩，棚圈建设面积400万平方米，基本草场建设300万亩，牛羊舍饲圈养率达到80%以上，实现区域经济、社会、生态可持续发展。
二、建设范围
吕梁山生态脆弱区位于我省西部，治理范围涉及忻州市河曲县、保德县、偏关县、神池县、五寨县、岢岚县、静乐县，吕梁市离石区、方山县、柳林县、兴县、岚县、临县、中阳县、石楼县、交口县，临汾市永和县、隰县、汾西县、大宁县、蒲县、吉县、乡宁县等3市23县（区），以及管涔山、黑茶山、关帝山、吕梁山4个国有林管理局的44个林场。项目区土地总面积5516.4万亩，占全省总面积的23.5%，总人口374.5万人，其中农业人口245.4万人。
三、重点任务
（一）构建山清水秀的森林生态体系。
紧密结合吕梁山生态脆弱区自然条件，按照因地制宜、突出重点、适地适树、乔灌结合、综合保护原则，大力推进造林绿化工程建设，强化新造林和未成林管护，增强森林资源综合保护力度，提升区域森林质量和经营水平。
1.突出治理重点，按山系、流域整体推进造林绿化。根据吕梁山生态脆弱区生态治理实际，将宜林地大、治理任务重的兴县、吉县、静乐、柳林、大宁、临县、岢岚、石楼、偏关、岚县等10个县列为重点推进县，在造林任务的安排上予以倾斜，集中治理。大力实施国家京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护、退耕还林等林业重点工程，按山系、流域规模化综合治理，突出山上治本的林业属性，将建设完善的森林生态系统作为根本要务。北部忻州市7个县和管涔山、黑茶山2个国有林局的相关林场，要以风沙源治理和黄土丘陵沟壑区水土保持、水源涵养为主导，努力构建晋西北黄土丘陵水土保持和防风固沙林体系；中部吕梁市9个县、临汾市永和县以及黑茶山、关帝山、吕梁山3个国有林局的相关林场，以构建黄河沿岸森林生态系统为重点，搞好按山系、按流域集中连片规模治理布局，努力构建晋西黄土丘陵沟壑水土保持林体系；南部临汾市6个县（除永和县）和吕梁山国有林局的相关林场，大力营造生态经济林，发展生态经济型林果基地，努力构建晋西南黄土丘陵残垣沟壑生态经济型防护林体系。从2016-2019年，区域内每年规划造林100万亩，2020年造林30万亩，5年完成造林绿化任务430万亩。
2.加强新造林和未成林地管护，切实巩固造林绿化成果。严格贯彻落实山西省封山禁牧办法和省林业厅、农业厅联合下发的《关于在林业生态建设重点工程区域实施封山禁牧促进林牧业协调发展的意见》（晋林造发〔2015〕55号）要求，将吕梁山生态脆弱区综合治理工程区域列入封禁重点，坚持科学谋划、统筹兼顾，正确处理好改善生态和发展畜牧产业的关系。对区域内所有新造林和干鲜果经济林，尚未郁闭成林的未成林地实施严格封禁保护；将所有封山育林工程区，各类自然保护区，国家和地方生态公益林管护区以及水土流失、风沙危害严重等生态区位重要区域，天然更新和人工促进天然更新的有林地均列为封山禁牧范围。创新造林绿化成果巩固机制。积极推进“千亩有人管、万亩设站管、3-5万亩建场管”的管护机制，明确管护责任，组建管护队伍，探索管护机制。积极试行购买社会服务的管护办法，用市场机制推进造林管护。努力筹措管护资金，进一步调整区域内林业投资结构，统筹天然林保护、公益林补偿、未成林管护等各类资金用于新造林和未成林地管护。2016-2020年，区域内每年规划新造林地和未成林地管护面积140万亩，连续管护3-4年，5年完成管护面积700万亩，确保新造林和未成林尽快成林。
