各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
为进一步巩固和提升云南省蔗糖产业，推进蔗糖产业供给侧结构性改革，促进蔗糖产业提质增效，结合我省实际，现就推进蔗糖产业提质发展3年行动计划提出以下意见：
一、促进蔗糖产业提质发展的重要意义
蔗糖产业是我省仅次于烟草的第二大特色农产品加工业，产业发展基础扎实、前景广阔。2013年以来，通过组织实施蔗糖产业振兴3年行动计划，在糖业市场环境比较困难、全国食糖产量逐年下滑的背景下，我省蔗糖产业逆势发展。2015年，全省甘蔗种植面积536.26万亩，比“十一五”末期增长17.5%，出糖率居全国第1位；食糖产量230.68万吨，实现4连增并创历史新高，产糖量占全国比重由“十一五”末期的16.5%上升到21.9%；初步形成高效、稳定的多门类循环经济产业链条。但全省蔗糖产业仍然面临着基础设施相对薄弱、蔗区面积难以巩固、产业集聚能力不足、物流成本较高等发展短板。
当前，全省蔗糖产业正处于厚植发展优势、弥补产业短板的关键时期，具备提质发展的基础和条件。推进蔗糖产业提质发展，是主动承接全国第3次糖业转移，更好地发挥“两种资源、两个市场”独特优势，逐步提升我省糖业在全国产业地位的战略选择；是加快传统优势产业转型升级，打造新的经济增长点的重要路径；是有效实施产业扶贫，促进全省600多万蔗农脱贫致富的根本保证。
二、指导思想、主要原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力降成本、强基础、补短板，突出转型升级，实施“高产高糖”基地建设和产业链延伸双轮驱动战略，抢抓发展机遇，主动承接全国第3次糖业转移，打造具有较强综合竞争力的蔗糖产业体系，实现我省蔗糖产业提质发展。
（二）主要原则
——政府引导，企业主体。加强规划引导，完善扶持政策，深化改革开放，为蔗糖产业发展创造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力和创造力。
——合理布局，规模发展。根据不同区域产业基础和资源禀赋，科学规划、合理布局，引导原料生产向适宜区域集中，蔗糖加工向龙头企业集中，优势资源向蔗糖产业集聚，实现规模化发展。
——科技驱动，提质增效。以科技创新为核心，突出企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力；加强品种改良、机械化运用、产业链延伸等，促进产品创新和产业升级，实现产业提质增效。
——优化供给，强化服务。开发蔗糖多样性产品，形成新的竞争优势。优化蔗糖产业综合服务体系，完善运行调节机制，提升糖业公共服务水平。
（三）发展目标
经过3年左右的努力，到2018年实现：
——“高产高糖”基地建设实现新跨越。甘蔗种植规模化、良种化、机械化、水利化取得明显成效，实现甘蔗平均工业单产4.5吨/亩以上，甘蔗平均含糖分14.8%以上。全省甘蔗种植面积稳定在500万亩以上，建成高产高糖原料基地200万亩，糖料生产成本与食糖出口大国差距明显缩小。
——食糖加工水平跨上新台阶。推进新技术、新工艺、新设备在制糖生产上的应用，加快信息技术应用、智能工厂建设，实现食糖加工水平大幅提升，全省制糖总收回率提高2个百分点，出糖率13%以上，制糖综合能耗降低10%以上。
——产品多样性开发形成新优势。蔗糖多条循环经济链条实现产业化，大健康、功能性糖产品形成一定规模，产品多样性开发格局基本形成。年产糖产品270万吨，糖业综合利用及深加工产值达到50亿元，实现工农业产值300亿元，产业结构进一步优化，行业抗风险能力显著提高。
——食糖物流营销开创新模式。建成1—2个现代化食糖物流基地，实现食糖仓储、运输、配送标准化、自动化和信息化；云计算、物联网、大数据等新一代信息技术广泛应用于制糖业，“现货+电子商务+期货”综合营销体系更加完善，形成“互联网+云南蔗糖”新模式、新优势。
三、实施八大工程
（一）实施基础设施优化工程
围绕高优蔗园和“吨糖田”建设，改造提升甘蔗种植条件。以解决旱地蔗区用水问题为重点，着力推进重点水源工程建设，到2018年，全省蔗区有效灌溉率达40%以上，甘蔗节水栽培面积达400万亩以上。推进蔗区硬化路建设，鼓励制糖企业投资修建和改善蔗区道路。推进蔗区土地整治，提高坡地蔗园保土、保水、保肥能力。坝区蔗园按照“田成片、路相连、渠相通”要求，进一步提高排灌和机耕能力。到2018年，全省建成21个标准化的糖料甘蔗“高产高糖”基地县，标准化蔗园面积达200万亩。（省发展改革委、农业厅、水利厅、交通运输厅按照职责分工负责；有关产糖州、市人民政府配合）
（二）实施良种良法普及工程
依托区域性新品种选育基地及种植示范基地，加快培育、引进和推广高产高糖新品种，提纯复壮现有优势品种，到2018年，力争培育应用甘蔗高产高糖新良种8—10个；加大甘蔗健康种苗推广力度，甘蔗新良种及健康种苗示范推广100万亩以上；加强甘蔗配方肥施用技术、地膜覆盖节水栽培技术、高效低毒农药防控技术的综合集成，示范推广180万亩以上。（省农业厅、科技厅按照职责分工负责；有关产糖州、市人民政府配合）
（三）实施机械化生产示范工程
大力推广蔗区机械化深耕、深松和收获技术，创新甘蔗机械化技术，重点研发推广适合我省蔗区的关键农机装备及核心零部件，特别是适合我省的甘蔗收割机。到2018年，择优建设5个1000亩以上的甘蔗全程机械化生产示范县，着力推进蔗区深耕深松作业和甘蔗机械收获实践，力争全省甘蔗深耕深松作业面积达50万亩以上，甘蔗机械收获作业取得实效。（省农业厅、科技厅按照职责分工负责；有关产糖州、市人民政府配合）
（四）实施制糖工艺提升工程
加快推动信息技术与糖业生产管理深度融合发展，推进生产过程智能化，全面提升糖业研发、生产、管理和服务的智能化水平。按照绿色食品和清洁生产有关要求，积极采用亚硫酸法改进工艺，提高白砂糖质量，积极采用节能、环保、高效的糖机设备。鼓励企业开展以制糖工艺改造提升为核心的技术创新。（省工业和信息化委牵头；省发展改革委、科技厅，有关产糖州、市人民政府配合）
（五）实施综合利用挖潜工程
推进蔗渣桨纸生产线工艺改造；支持制糖企业对锅炉进行改造提升，节约蔗渣用于其他开发；鼓励蔗渣发电，加快实施制糖企业富余电力并网售电的热电联动模式，实现降本增效；支持区域内糖蜜集中生产酒精或酵母等产品，酒精废醪液集中处理生产光合菌液态肥，用于甘蔗种植施肥；推广利用滤泥、废渣等生产有机肥、复合肥，扩大其在农业生产各领域的应用；支持甘蔗叶、蔗稍生产畜牧饲料，大力发展蔗稍养牛，构筑“产业互补、循环一体、联合发展”的良好格局。（省工业和信息化委、农业厅牵头；有关产糖州、市人民政府配合）
