为有效缓解当前农民收入下行压力，稳步实现农民群众年度增收目标，山西省委、省政府决定在今年秋季提前启动实施2017年度新一轮退耕还林还草建设任务，现制订实施方案如下：
一、总体要求
（一）目的意义。
提前启动实施2017年度新一轮退耕还林还草工程，是省委、省政府站在实现振兴崛起、全面决胜小康的战略高度做出的重要决策部署，是落实支农惠农政策、有效缓解群众增收压力的重要举措，是遏制水土流失、减少风沙危害、改善生态环境的客观要求，也是培植绿色产业、调整产业结构的重要途径，对振兴山区经济、助力脱贫攻坚、实现全面小康具有重要意义。各地、各有关部门要切实把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，充分认识提前实施退耕还林还草的重大意义，以高度负责的态度，准确把握政策要求，全面凝聚工作合力，扎实有序全面做好各项启动实施工作，确保工程任务尽快落地、农民收入有效增加。
（二）工作原则。
——政府负责，农民自愿。市、县政府对本地退耕还林还草工作负总责，突出和强化县级政府的主体责任和第一责任。大力宣传相关政策措施，加大政策信息公开力度，充分尊重农民意愿，做到过程公开透明、结果公平公正，杜绝强推强退。
——部门联动，综合施策。退耕还林还草综合性强，必须坚持条块同责，细化部门分工，强化责任担当，明确时限要求，严格督查考核，在规定的时间节点完成各项目标任务。
——注重时效，分步推进。围绕年度建设目标，分步下达生态退耕土地核减指标和建设任务预计划，把握节奏、注重时效，确保年内建设任务落地，及时兑现补助资金。
——立足扶贫，提升效益。退耕还林还草任务向贫困地区倾斜，优先安排建档立卡的贫困户，鼓励结合农业结构调整和特色产业开发，在坚持适地适树的原则下，优先发展干鲜果、油用、药用等经济价值较高的树种草种，为贫困群众提供持续稳定的增收渠道。
（三）目标任务。
综合考虑国土资源部批准核减我省的耕地保有量指标和群众增收的迫切需要，采取省级垫资、融资资金的办法，提前启动实施退耕还林还草任务208万亩，年内逐乡逐村逐地块落实退耕还林还草面积，主要抓好任务落地到户和作业设计、项目招投标或议标以及苗木准备等前期工作，2017年春季全面组织实施；同时，力争在2016年年底前将补助资金兑现到户，最迟2017年完成兑现到户工作，以同步实现荒山尽快增绿、群众尽快增收。
二、工作任务
（一）明确退耕还林还草的实施范围。
提前实施的退耕还林还草全部安排在25度以上的未植树种草的坡耕地和2007年上一轮退耕还林暂停后已栽树种草的25度以上坡耕地。对2007年起已栽植树木的且初植密度和保存率达到国家规定要求的坡耕地，要逐地块进行现场核实，经检查验收合格的，纳入新一轮退耕还林任务范围，退耕户享受补助政策，并在本县进行等面积异地造林，确保国家投资不重复、造林面积不减少、农民群众能增收。原则上，工程布局规模要尽量相对集中，陡坡耕地面积小于500亩的县暂不申报安排任务。
（二）迅速开展地块调查落地工作。
县级政府要按照《关于做好新一轮退耕还林还草地类地块调查落实工作的通知》（晋政办发电〔2016〕36号）要求，在全面开展新一轮退耕还林还草地类地块调查摸底工作中，优先开展秋季实施的208万亩退耕地块的调查落实工作。要安排国土资源、林业、农业、扶贫开发等部门，组织乡（镇）人民政府和村民委员会及群众代表，逐地块现场核实，逐户征求群众意愿，确定地块、面积、树种草种，按程序公示无异议后，落实到万分之一地形图和2014年度土地变更调查成果的县级土地利用现状图上。摸底调查结果和退耕还林还草任务规模需求表要加盖林业、农业、国土资源部门印章，由县级政府报市级政府。市级政府研究确定后，以市政府正式文件汇总报送省林业厅、省农业厅、省国土资源厅。（各市政府负责，其中，2016年秋季提前实施的208万亩退耕还林还草任务落地并与退耕农户签订合同，要在11月底前完成）
（三）分步下达耕地保有量核减指标。
目前，国土资源部批准核减我省耕地保有量指标247万亩，其中用于生态退耕223万亩。省国土资源厅要结合第二次全国土地调查和年度变更调查成果，按照申报调编与分解下达同步推进的工作思路，在2016年10月24日前要下达120万亩耕地保有量核减指标预计划。在国务院批复我省土地利用总体规划调整方案10日内，下达各市耕地保有量核减指标。省级核减指标下达后，市级国土资源部门要在一周内将耕地保有量核减指标分解到县。退耕地块落实后，在确保本区域范围内基本农田保护面积不减少的情况下，将其中的基本农田调整为非基本农田。（省国土资源厅负责）
（四）提前下达年度任务预计划。
根据省国土资源厅下达的耕地保有量核减指标预计划，由省发展改革委会同省财政厅、省林业厅、省农业厅、省国土资源厅在2016年10月28日前下达120万亩年度预安排任务。按照省国土资源厅下达到各市耕地保有量核减指标，按程序分解下达剩余88万亩年度任务。（省发展改革委、省财政厅牵头落实）
（五）按时足额兑现到户。
省级预安排任务下达后，县级政府要组织乡（镇）政府与退耕农户签订合同，明确退耕范围、面积、树（草）种、初植密度、补助标准和金额以及完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间、管护责任等。力争在2016年年底前将208万亩退耕还林还草第一年国家补助和第二年省级配套补助同时兑现给退耕农户，最迟在2017年全部完成兑现到户。（省财政厅、省林业厅、省农业厅负责落实）
