为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）精神,加快转变农业发展方式，延长产业链，提升价值链，拓宽增收链，全面提升我区“一特三高”（特色产业、高品质、高端市场、高效益）现代农业发展水平，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，突出以优质粮食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄为主的“1+4”特色产业，建立完善农村产业融合方式，培育壮大融合主体，创新融合体制机制，加强融合支撑保障，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，延伸农业产业链，形成城乡一体化的农村发展新格局，走现代农业发展之路，为建设开放富裕和谐美丽宁夏、全面建成小康社会提供重要支撑。
（二）主要目标。到2020年，全区农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。主要农产品加工转化率达到70%以上，加工产值与农业总产值的比例超过2︰1，参与农业产业化经营的农户占60%以上，订单农业覆盖面达到60%以上；全区畜禽规模养殖比重达到70%以上，主产区专业化社会化服务覆盖面达到90%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%；农村居民人均可支配收入达到14100元。
二、发展多类型的农村产业融合方式，着力构建现代农业产业体系
以产业链延伸、产业范围拓展、产业功能转型为核心，支持多种类型的一二三产业融合发展。
（三）城乡一体化融合。落实《宁夏空间发展战略规划》，完善自治区及市、县、乡产业布局和功能定位，支持“1+4”特色产业种养标准化基地和加工流通企业向沿黄城市带、清水河城镇产业带聚集，重点打造石嘴山河东、贺兰山东麓、吴忠孙家滩、中卫环香山、固原环六盘山等产业聚集区。扶持发展一县一业、一乡一品、一村一特色，培育提升平罗宝丰、贺兰立岗、永宁闽宁、灵武梧桐树、盐池花马池、同心丁塘、中卫宣和、海原三河、固原彭堡等一批特色中心小城镇。将社会事业发展重心向农村和接纳农村转移人口较多的城镇转移。（自治区发展改革委、财政厅、农牧厅、商务厅、住房城乡建设厅等负责）
（四）内部结构型融合。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种养结构，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。北部引黄灌区充分利用光热资源，进一步扩大粮改饲试点范围，积极发展麦后“粮粮、粮菜、粮经、粮饲”复种模式，推广玉米、水稻前茬种植冬牧70一年生牧草，落实《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》（农农发〔2015〕4号）精神，适度调减籽粒玉米，扩大全株青贮玉米、苜蓿等优质牧草种植，大力发展规模化奶牛养殖，建设优质奶源生产基地。中部干旱带实施“三压三增”，压减旱作区小麦面积，压减扬黄灌区玉米面积，压减大水漫灌面积，增加人工饲草面积，增加特色经果林面积，增加高效节水技术推广面积，积极发展以滩羊为主的清真牛羊肉产业。到2020年，玉米种植面积稳定在98万亩，优质牧草面积稳定在350万亩，滩羊饲养量达到750万只。南部山区压减高海拔低产区籽粒玉米，扩大青贮玉米及生态移民迁出区人工草地种植，积极发展粮草轮作，扩大肉牛养殖规模。每年更新复壮苜蓿50万亩，种植一年生禾草100万亩。到2020年，优质牧草面积稳定在500万亩，肉牛饲养量达到200万头。支持规模化养殖企业开展粪污资源化利用，支持玉米、苜蓿、冬牧70、燕麦等优质牧草青贮及作物秸秆收储利用，促进种养循环发展。积极发展林下生态养鸡，推进农林复合经营。（自治区农牧厅、林业厅、葡萄产业发展局、科技厅、发展改革委、财政厅等负责）
（五）产业纵向型融合。加强生产、加工、销售环节有机融合，延长产业链。加快推进马铃薯、枸杞、果蔬等储藏、保鲜、烘干等初加工设施建设，补助政策向优质粮食、清真牛羊肉延伸，实现主要农产品全覆盖，初加工用电享受农用电政策。积极推进农产品精深加工，支持加工企业技术创新和转型升级，扩大马铃薯主食化开发试点范围，实现主产区全覆盖。引导加工企业向种养示范园区、优势产区集中，打造提升平罗长湖、贺兰德胜、利通立德、青铜峡嘉宝、中宁新水、原州圆德等一批农产品加工园区和技术集成基地。加强公益性农产品市场建设，推动市场的专业化提升和精细化改造。加快农产品冷链物流体系建设，提升产地预冷处理能力，支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设，支持农产品流通企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心。支持各类经营主体在国内大中城市建设线上线下农产品销售窗口（体验店），构筑多层次农产品市场流通体系。到2020年，枸杞、葡萄酒等特色农产品线上交易量年均增长20%。（自治区农牧厅、林业厅、葡萄产业发展局、发展改革委、财政厅、商务厅、经济和信息化委等负责）
（六）多元服务型融合。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化，支持龙头企业、农民专业合作组织、专业大户、基层供销社和推广机构，开展以农资超市、测土配肥、统防统治、产品营销、冷链贮运、技术培训等为重点的专业化、综合性服务。从2016年开始，重点扶持建设一批农业社会化综合服务站、专业化服务公司和农机作业公司。积极开展政府购买公益性服务试点，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。到2020年，全区新建农业社会化综合服务站200个、农机作业公司100个。（自治区农牧厅、供销社、发展改革委、财政厅等负责）
（七）多功能拓展型融合。加强规划引导，支持建设一批农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合的休闲农业示范基地、农耕文化科普基地、农事作业体验基地和中小学社会实践基地，创建一批具有红色文化、草原文化、黄河文化、回族文化的特色旅游村镇、乡村旅游示范点、贫困地区特色景观旅游村镇，支持72个重点贫困村和周边重点景区改善旅游基础设施条件，加快打造黄河金岸都市休闲农业带、贺兰山东麓葡萄文化休闲农业带、毛乌素沙漠西缘草原风情休闲农业带、南华山—月亮山—六盘山生态休闲农业带。加强农村非物质文化遗产和古村落保护，积极发展剪纸、刺绣、泥塑、砖雕、麻编等农村文化产业。大力发展农业新型业态，实施“互联网+现代农业”行动，完善自治区农业监测预警及指挥调度系统，健全22个县（市、区）农业综合信息服务平台。大力发展农村电子商务，支持畜禽、蔬菜、水产标准化示范场建设，配套完善农业物联网技术，并逐步向大田种植拓展。每年选择3个—5个科技特派员项目，开展“众筹农业”试点。深入推进乡村旅游富民工程，增强贫困地区发展内生动力。（自治区发展改革委、财政厅、农牧厅、旅游发展委、教育厅、文化厅、民政厅、林业厅、葡萄产业发展局、科技厅等负责）
三、培育多元化的农村产业融合主体，着力构建现代农业经营体系
（八）积极培育农民专业合作社和家庭农场。支持符合条件的农民专业合作社、家庭农场优先承担国家、自治区各类涉农项目。通过贷款贴息、实物租赁等多种方式，支持农民专业合作社、家庭农场等发展农产品加工、流通和销售。每年选择2个县开展农业项目资金股权化改革试点，落实好财政项目资金直接投向农民专业合作社，形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农民专业合作社示范创建和星级家庭农场评定，对示范社、星级场给予优先支持。鼓励发展农民专业合作社联合社。每年新增农民专业合作社、家庭农场各300家，新增自治区级示范社、四星级家庭农场各60家，通过5年的努力，全区各类农业专业合作组织达到6500家，家庭农场达到3000家，努力实现贫困村合作社全覆盖。（自治区农牧厅、发展改革委、财政厅、工商局、供销社等负责）
（九）发展壮大龙头企业。引入市场机制，在各市、县（区）建立贷款担保基金，支持加工流通企业开展技术改造、产品研发、品牌建设和市场开拓，并给予贷款贴息；鼓励龙头企业对接多层次资本市场，通过发债、资产证券化、挂牌三板、四板市场等方式拓宽融资渠道，率先在优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等产业中打造一批科技领先、品牌响亮、年销售收入过10亿元的大型龙头企业集团。支持龙头企业在农村产业融合中发挥示范引领作用，向前延伸建设标准化和规模化种养基地，向后延伸建设物流配送、市场营销网络，发展电子商务和农业社会化服务。积极争取国家农业综合开发产业化经营项目支持龙头企业发展。以深化农垦、农林科学院改革为契机，充分发挥土地、技术、管理等优势，推进垦地、院企合作共建，带动农村产业融合发展。到2020年，全区农业产业化龙头企业发展到380家。（自治区农牧厅、林业厅、葡萄产业发展局、财政厅、金融工作局、宁夏农科院、宁夏农垦集团等负责）
（十）发挥供销社综合服务优势。以全区供销合作社综合改革为契机，发挥宁夏供销集团有限公司的作用，进一步深化与各类新型农业经营主体的有效对接。依托基层供销社及各类经营主体，加快现代农业综合服务中心建设，到2020年新建数量达到20个。创新农产品流通经营服务，积极推进产地农产品批发市场物流仓储设施建设、城市社区生鲜超市等零售终端建设。整合现有资源，完善全区供销合作社系统电子商务平台，加快市县供销合作社基层经营服务网点信息化改造，打造网上便民综合服务中心。继续在有条件的合作社（联合社）开展资金互助业务试点工作，稳步扩大资金互助试点范围。指导市县联合社推进基层供销社、农民专业合作社（联合社）与金融机构的对接，探索开展资金互助担保、农业互助保险等业务，不断拓展合作金融服务领域。（自治区供销社、商务厅、财政厅等负责）
