特色小镇是以打造特色业态为主导，产业定位突出、市场要素集聚、管理机制创新、生产生活生态统筹布局的综合性发展平台。加快特色小镇建设，对于推动经济转型升级、深化供给侧改革、促进创新创业、推进新型城镇化发展，具有重大而深远的意义。为深入贯彻落实省委、省政府打造创新型“三个强省”战略部署，加快黄山市特色小镇建设，现结合实际，提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设美丽中国先行区为目标，以调结构转方式促升级为抓手，以打造新的经济增长极和增进人民福祉为主线，抓住推进新型城镇化试点契机，充分发挥我市旅游、文化、生态和地域特色产业优势，加快建设一批产业特色鲜明、社区功能配套、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活、示范效应显著的特色小镇，努力把黄山建设得更美丽、更富裕、更文明。
二、基本原则
（一）坚持规划引领。突出规划前瞻性和协调性，围绕彰显产业特色、生态特色、文化特色和功能特色，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和环境承载力，切实做到高起点规划、多规合一，做到先规划后建设，在开发中保护、在保护中发展。
（二）坚持产业主导。始终把产业发展作为特色小镇建设的重中之重，结合自身实际，紧扣产业升级趋势，本着不求“大而全”、但求“特而强”的原则，主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业，着力构筑产业创新高地，防止百镇一面、同质竞争，做到差异定位、错位发展。
（三）坚持融合发展。注重挖掘生态禀赋和人文底蕴，促进小镇产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能和生态功能深度融合，做到“产、城、人、文”四位一体，探索一条生态美、生产美、生活美融合发展之路，实现传统与现代、历史与时尚、自然与人文、宜居与宜业的有机结合。
（四）坚持改革创新。学习借鉴发达地区先进经验，改革体制机制，创新制度供给，积极探索特色小镇建设运营新路子，及时提供量身定制的个性化服务，着力打造政策洼地、开放高地和人才高地，努力将特色小镇建成先行先试试验田、创新创业集聚区。
（五）坚持生态立镇。确保生态承载有度，坚守自然生态底线，实施嵌入式开发，探索一条生态优先、绿色发展之路。在保护中开发的同时，倡导“小镇大生态”。做强产业功能，推进“产业链、创新链、资本链、服务链”四链融合，加大“名企、名家、名人、名牌”引进力度；同步提升文化功能，融合旅游功能，夯实社区功能，着力打造黄山特色的小镇创新发展产业生态。
（六）坚持市场主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新招商方式，探索建立由多方参股的发展基金，采用股权、期权、众筹、PPP等方式推进特色小镇建设。强化政府引导，市级加强政策扶持和指导督查，县（区）党委、政府在特色小镇建设中承担主要职责，着力形成市县（区）联动、分工负责、合力推进的工作格局。
三、建设目标
按照“分类分批、梯次推进”的原则统筹建设，着力打造一批全省乃至全国闻名的艺术小镇、旅游小镇、生态小镇、体育小镇、休闲小镇和工业小镇等。2016年，着力推进首批12个特色小镇建设，力争2018年底前验收通过。条件成熟时，启动第二批特色小镇建设，力争到“十三五”末，在全市形成特色小镇集群发展的崭新格局。
四、建设任务
（一）编制建设规划。各特色小镇要按照节约集约发展、多规融合的要求，科学编制概念性规划、控制性详规，精心制定产业发展导则，合理规划产业、生活、生态等空间布局，着力加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。规划区域面积一般控制在1—3平方公里左右，核心区建设面积控制在规划区域面积的30—50%为宜。规划编制采取以县（区）为主、市直相关部门指导、专业机构支持的方式进行，重要节点可进行全国乃至国际招标。首批特色小镇规划于今年六月底前完成。
