根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及农业部等国家部委关于推进农业现代化的部署和要求，制定本规划。
第一章 基础与环境
一、发展基础
“十二五”以来，在省委、省政府的坚强领导和农业部的精心指导下，全省上下深入实施“365”现代农业发展行动计划，积极推进农业农村改革，着力打造旱作农业、高效节水农业、草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区，突出发展草食畜、苹果、蔬菜、马铃薯、中药材、玉米制种和酿酒原料六大特色产业，持续促进农业增效、农民增收，农业综合生产能力明显提升，科技支撑水平稳步提高，粮食生产实现“十二连丰”，优势特色产业快速发展，走出具有甘肃特色的农业发展新路子，全面完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”农业农村经济发展奠定了良好基础，积累了宝贵经验。
（一）主要成效。
1.农业综合生产能力稳步提升。“十二五”末，全省农业增加值达996亿元，比“十一五”末增加421亿元；粮食总产量达1171.1万吨，连续4年稳定在1000万吨以上，实现了我省粮食生产由总量基本平衡到部分调出的历史性转变；主要农作物耕种收综合机械化水平达48.4%，比2010年增长13.7个百分点；肉蛋奶总产量180.3万吨，水产品产量1.47万吨，分别比2010年增长32.9%、19.5%，主要农产品均衡供应能力明显增强；农村居民人均可支配收入6936元，比2010年增长101.5%。
2.特色产业成为促农增收的重要支撑。
全省按照战略性主导产业、区域性特色优势产业和地方特色产品三个层面大力推进农业产业化发展，特色优势作物面积超过3000万亩，占农作物播种面积一半以上，提供了约三分之二的农民家庭经营收入。
草食畜牧业从牧区资源约束型逐步走上了农牧互补的循环发展路子，以50个牛羊产业大县和3个市州全产业链试点建设为重点，加快了畜牧业生产方式转变，牛羊出栏量分别达1966万头、1338.43万只，比“十一五”末增长22.4%、27.2%。
苹果产业市场竞争力和知名度逐年提升，面积和产量分别达550万亩、400万吨，比“十一五”末增长36.5%和99%。
蔬菜产业标准化水平明显提升,品牌影响力逐年提高，面积和产量分别达812万亩、1930万吨，比“十一五”末增长40%和59.8%。
马铃薯产业实现了脱毒种薯全覆盖种植，面积和产量稳定在1000万亩和1200万吨左右。
中药材产业已由“量的扩张”向“质的提升”转变，产业链不断延伸，种植面积和产量达388万亩、99万吨，比“十一五”末增长55.2%和86.8%，年加工量和加工产值比“十一五”末分别增长100%和300%。
以杂交玉米制种为重点的现代种业核心地位进一步提高，已成为全国最大的杂交玉米制种、马铃薯脱毒种薯生产和重要的蔬菜、花卉种子生产基地，杂交玉米制种面积和产量分别占全国的42%和48%。
草产业发展和草地农业试点建设为农业可持续发展探索了新途径。全省人工种草面积达2410万亩，比“十一五”末增长8.9%；建成草原围栏1.1亿亩，退化草原治理率达45%，比“十一五”末增长20.3%、11%。在农牧互补、草畜良性互动和农业结构调整方面取得初步成效，草畜业发展方式逐步转变。
3.科技进步成为现代农业发展的内生动力。旱作农业和高效节水农业取得了一大批理论和实践成果，形成了全膜双垄沟播、膜下滴灌、垄膜沟灌等一系列技术模式。在航天育种、马铃薯品种选育与脱毒种薯繁育、中药材新品种开发与标准化种植、特色林果繁育与栽培、玉米品种选育与制种、草地农业等技术推广应用及创新方面取得了丰硕成果，这些关键技术和重大新品种的取得，增强了农业发展支撑和对资源环境的适应性，成为农业发展的持续重要动力，农业科技进步贡献率达到了55.2%，为加快推进现代农业发展提供了有力支撑。
4.农业产业化发展步伐明显加快。以土地制度、经营制度为核心的农村改革深入推进，新型经营主体不断壮大，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展，多种形式的适度规模经营比重明显上升。全省农业产业化组织达7585家（龙头企业2783家），其中国家级重点龙头企业27家，省级重点龙头企业432家；各级农民合作示范社达2500家，家庭农场达3600家，参与产业化经营组织的农户超过300万户，农产品加工率达50.5%。
5.农产品质量安全保障能力显著增强。启动农产品质量安全县创建，全面建设省、市、县、乡农产品质量安全信息追溯平台，农产品质量安全执法监管、检验检测、标准化生产、品牌认证和体系队伍建设等取得重大进展。全省无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品数量累计达1326个，生产面积达到2200多万亩，农、畜、水产品监测综合平均合格率保持在98%以上，农产品质量安全总体保持较高水平。
6.现代农业示范区（园）建设积极推进。全省共创建国家级现代农业示范区5个、省级示范区(园)104个。国家和省级现代农业示范区旱涝保收农田面积比重达到39%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到64%，分别比全省平均水平高14%、17%；土地适度规模经营和农户参加农民合作社的比重分别达到38%、42%，农村基本经营制度加快创新，财政、金融对农业的支持力度不断增强；农产品加工产值与农业总产值比值达到1.3，农田灌溉水有效利用系数达到0.54。示范引领、梯次推进的现代农业发展格局初步形成。
（二）基本经验。
1.创新发展思路，谋划农民增收。用工业化的思维谋划农业发展，推进农业生产的规模化、标准化、组织化，提高劳动生产率和市场竞争力；用以人为本的理念谋划农民增收途径，保护农民合法权益，提高农民的就业创业能力，实现农民收入持续较快增长。
2.调整农业结构，提高发展质量。从战略性主导产业、区域性特色优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构战略性调整，特色优势产业加快发展。
3.依靠科技进步，转变发展方式。实践并总结出了全膜双垄沟播技术，取得了旱作农业技术重大突破；大力发展标准化规模养殖，推进畜牧业生产方式转变；示范推广农业清洁生产技术，促进循环农业发展，改善农村人居环境。
4.完善强农惠农政策，优化发展环境。出台扶持牛羊产业、设施蔬菜产业发展的贷款贴息配套政策，形成适合特色优势产业发展的投融资机制；实施重要农产品临时收储、农业保险保费补贴等措施，形成农业生产经营风险化解机制；实施草原生态补奖政策，探索建立生态建设保护机制，优化农业发展环境。
5.创新工作机制，凝聚发展合力。通过“双联”行动与精准扶贫深度融合，畅通了社会力量参与渠道，形成了上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局。支持“三农”发展的社会氛围、工作合力不断增强，政策效应不断释放。
二、发展环境
（一）有利条件。
1.国家重大发展战略带来新机遇。国家更加重视“三农”工作，出台了一系列支持现代农业发展的政策措施，为加快农业现代化提供了政策保障；新型工业化、信息化、城镇化快速推进，新技术、新产业、新业态的蓬勃发展，将成为传统农业向现代农业转型的新动力；“一带一路”战略的实施，为我省特色优质农产品加工、流通、市场开发拓展了新的发展空间；中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，将成为我省破解难题、补齐短板、推进农业现代化的重大机遇；加快转变农业发展方式、促进西北旱区农牧业可持续发展、生态安全屏障试验区建设等一系列国家重大战略的实施，为加快全省农业现代化提供了多极突破口。
2.全面深化改革激发新活力。深入实施“四个全面”战略布局，坚持市场化改革方向，农业农村改革力度进一步加大，农村综合改革深入推进，农业法治建设不断加强，发展现代农业的制度更加完善、机制更加灵活、保障更加有力。全省以土地确权登记为核心的农村土地制度改革、集体产权制度改革试点工作纵深推进，将进一步激发农业农村各类生产要素的活力。
3.农业科技实践成果形成新支撑。旱作农业、高效农田节水、草地农业、农机农艺融合等方面取得了一批全国领先的实践成果，为农业可持续发展提供了有力的技术支撑。
4.优质农产品刚性需求稳定增长成为新动力。随着新型城镇化进程的加快和消费者对无公害、绿色、有机农产品需求的不断增加，为优质农产品的生产、供给提供了更大空间，提出了更高的质量标准要求，为加快转变农业发展方式、调整结构注入新动力。
5.特色农业成为农业现代化发展新起点。经过“十二五”的实践与探索，各地因地制宜调结构转方式，面向市场，积极实施特色农业战略，特色农业规模优势凸显、产品品质独特、市场前景看好，成为农业现代化发展的新起点。
（二）面临挑战。
1.农业基础薄弱。农业仍是我省推进“四化同步”的短板，农业基础条件差、设施薄弱、装备落后、科技进步等跟不上农业现代化发展的需求。全省70%的耕地为中低产田，土壤肥力水平整体偏低，日光温室、标准化圈舍等高效种养设施发展不足，农田水利基础设施薄弱，缺水、缺路、缺仓储加工设施现象仍然存在，农业防灾减灾能力较弱。
2.资源环境硬约束日益加剧。水资源严重短缺，耕地亩均水资源占有量仅为全国平均水平的1/4，土地荒漠化，盐碱地比重大，土地后备资源改良利用难度大；天然草场局部退化沙化，导致产量和载畜量降低；农业自然灾害种类增多，农业面源污染治理存在较大困难。彻底转变拼资源拼消耗拼生态的发展方式需要各方面协同努力。
3.农民收入持续增长动力不足。“十二五”末，全省农民人均纯收入仅占全国平均水平的60%，农业生产成本地板和价格天花板双重挤压越来越重，依靠提价增收、转移就业的空间收窄，新型职业农民和高素质农业生产者缺乏，农牧民发展理念落后，持续增收压力较大。
4.农业竞争力不强。生产方式粗放，产业结构调整滞后于需求结构变化，一二三产业融合不足，小规模分散经营弊端日益凸显，农产品品牌影响力不足，农业竞争力不强。
综合判断，“十三五”时期是我省全面推进农业现代化的关键时期和重要战略机遇期，既面临着精准扶贫精准脱贫的艰巨任务，也面临着发展动力转换、发展方式转变、发展目标多元等重大考验，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，着力破解难题、补齐短板，厚植优势、转型升级，奋力推进农业现代化取得明显进展。
