二、夯实农业水价改革基础
(四)拓宽投入渠道。多层次、多渠道筹措资金，加快实施河西走廊国家级高效节水灌溉项目，加快大中小微型农田水利工程续建配套与节水改造。通过价格主导、产权保障、财政引导，吸引社会资本以独资、合资、PPP方式投入农田水利建设。财政性资金投入农田水利建设重点向改革积极性高、措施实、进展快、效果好的市州、县市区倾斜。(责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省农牧厅，各市州政府)
(五)完善计量设施。加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要同步建设计量设施。全面配套地表水灌区计量设施，河西灌溉农业区配套到农渠口，中部提水灌区配套到斗渠口及以下，东南部补充灌溉区细化计量单元、加快配套计量设施。地下水灌溉机电井全部安装水电联动的智能化计量装置，已安装的升级改造，精准计量到地块、到农户。(责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅、国网甘肃省电力公司，各市州政府)
(六)确定初始水权。以县级行政区域用水总量控制指标为基础，区域与流域相结合，明晰农业初始水权。农业初始水权与土地承包权相匹配，确权到水源、到工程、到地块、到协会或用户，权证期限与土地延包期相一致。实行取水许可动态管理，河西灌溉农业区、地下水超采区农业用水指标只减不增，初始水权确权到用户。中部提水灌区初始水权确权到农民用水合作组织。东南部补充灌溉区确权到村集体。(责任单位：省水利厅、省农牧厅、省国土资源厅，各市州政府)
(七)加强过程控制。大中型灌区按照灌溉轮次，全面实行先买水后供水的办法。地表水实行年初预安排，按月调度，轮次控制，年末决算。地下水一井一表一卡一台账。井河混灌区地表水优先，地下水补充。(责任单位：省水利厅、省农牧厅，各市州政府)
(八)鼓励水权流转。以流域为界，建立水权交易市场，自由竞价，有序交易。交易余量，政府授权地方水行政主管部门或水管单位回购，年度清零。水权确定后新增的用户从水市场购买水权，用水权流转提升用水效率和效益。在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量按市场价跨区域、跨行业转让。(责任单位：省水利厅，各市州政府)
(九)加强供需管理。加强供给侧结构性改革，大中小微并举加快完善农田水利工程体系，大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化技术和农机农艺节水技术，提高农业供水效率和效益。依据《甘肃省行业用水定额》，细化灌溉定额，加强供水计划管理，优化用水调度，保障合理的灌溉用水需求。压减水资源短缺区域高耗水低效益作物面积，选育推广低耗水高效益作物。(责任单位：省水利厅、省农牧厅，各市州政府)
(十)深化行业改革。推进政事分开、事企分离。水行政主管部门依法行政，水管单位按照事业单位分类改革的要求，提升供水服务水平，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制。做好工程维修养护，保障工程良性运行。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。(责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅，各市州政府)
(十一)完善终端管理。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式，探索实行物业化管理。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任，落实管护经费。(责任单位：省水利厅、省农牧厅，各市州政府)
三、建立健全农业水价形成机制
(十二)实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业用水价格原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方协商定价。大中型灌区末级渠系和小型灌区农业用水价格，鼓励实行协商定价，也可实行政府定价，具体由各地自行确定。社会资本投入建设的工程，实行协商定价。政府定价的按照价格管理权限实行分级管理。协商定价的报主管部门备案。(责任单位：省发展改革委、省水利厅，各市州政府)
(十三)完善成本监审。政府定价的，实行成本监审。成本监审作为政府制定和调整农业水价的重要程序，明确准许计入定价成本的项目和标准，不断完善成本监审机制。逐步建立健全成本公开制度。(责任单位：省发展改革委，各市州政府)
(十四)合理制定水价。政府定价的，综合考虑供水成本变化、增产增效情况、高效节水发展、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定水价。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平;水资源紧缺、用户承受能力强的河西灌溉农业区农业水价可提高到完全成本水平;中部提水灌区确有困难的，要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行;东南部补充灌溉区分阶段调整逐步达到运行维护成本水平。协商定价的，按照自愿平等、有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。(责任单位：省发展改革委，各市州政府)
(十五)适时调整水价。已建工程，一次批复、小步快走、动态调整。新建工程，要在项目可行性研究阶段明确水价形成方式、价格构成和价格水平，保障投资者权益。井河混灌区要统筹地表水、地下水价格，地下水超采区、限采区地下水水价应等同或略高于地表水水价，确保用好地表水、少用地下水。合理制定水资源费(税)征收标准。(责任单位：省发展改革委、省水利厅，各市州政府)
(十六)水价分类分档。建立有利于保基本、促节水、调结构的分类水价、分档水价制度。实行分类水价，统筹区域农业发展政策、生产效益、用水量等，区别耕地性质、作物种类、供水水源、灌溉方式等用水类型，限制类上浮，鼓励类下浮，奖优罚劣。推行分档水价，实行农业用水定额管理，合理确定水量阶梯和加价、优惠幅度，超用累进，少用递减，节奖超罚。可实行季节水价，河流来水量季度变化较大的，季节水价要丰低枯高，用水量季度变化较大的，季节水价要峰高谷低，调节供需。用水量年际变化较大的，探索用水合同管理，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。河西灌溉农业区重点探索推行分类水价、分档水价，中部提水灌区重点探索推行分档水价、季节水价，东南部补充灌溉区重点探索季节水价、两部制水价。(责任部门：省发展改革委、省水利厅、省国土资源厅，各市州政府)
(十七)加强成本控制。水管单位要建立成本控制体系和制度，严格定岗定编，降低消耗，提升效率，管控成本，逐步建立健全成本公开制度。加强水费计收和使用管理。(责任单位：省水利厅、省发展改革委，各市州政府)
