文章上接：苏州市吴江区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（上）

“十三五”时期（2016~2020年），是吴江撤市设区后第一个五年，也是吴江深入贯彻落实国家“四个全面”战略布局和江苏“五个迈上新台阶”战略部署、率先全面建成小康社会的决胜期，率先探索基本实现现代化新路径的关键期。是“十三五”期间吴江区国民经济和社会发展的中长期规划，也是编制和实施本区各类专项规划、镇域（区）规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第九章 推进城乡统筹，全力提升“百姓富”

第一节 提升城乡一体化水平

紧紧围绕城乡统筹发展，立足长远，抓住重点，开拓创新，实现更高水平的城乡一体化发展。

1.构建统筹协调的资源配置体系

统筹整合城乡资源。综合考虑城乡的不同资源禀赋，科学配置资源，优势资源向优势区域、优势产业集中倾斜，最大限度地发挥资源使用效益，在全区形成城乡资源有偿共享、自由流动、区域互补的配置机制。

激活农村要素市场。明晰农村集体资产、农民宅基地、承包土地、林地等产权，完善农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，引导农民个人产权进场流转交易。大力培育职业农民，发展培育新型农业经营主体，发展家庭农场，规范农业合作社，促进农业龙头企业做大做强，推进社会化服务组织的改革创新和转型升级，以社会化服务引领农业产业链延伸和价值链升级。

完善城乡用地市场。推动土地确权赋能，创新农村集体建设用地有偿使用体制机制，探索集体土地资源交易体系建设，构建土地增值收益合理分配机制，完善征地补偿安置办法，依法征收农村集体土地，探索试点城乡建设用地按照同地、同权、同价原则及时足额补偿，探索主要由市场决定价格机制，建立城乡统一的建设用地市场。

落实“三优三保”行动计划。优化建设用地空间布局保障发展，优化农业用地结构布局保护耕地，优化镇村居住用地布局保护权益。全面划定永久基本农田，开展新一轮高标准农田建设，实施农村土地综合整治。促进土地节约集约、高效合理利用，提高土地产出率。探索新建项目选址区域耕作层土壤剥离制度，提高复垦新增耕地土壤质量，有效保护优质耕地资源。

2.构建稳定长效的富民强村体系

大力发展村级经济。引导村级集体经济由产业经营向物业经营转变、由分散经营向集中经营转变、由资金增量向资产增量转变、由村内发展向村外发展转变，优先发展城市综合体、商贸物流、多层标准厂房等优质物业，推广公司平台、镇建村购、合作联社、跨村联合、局村挂钩、企村合作、富民股份、资本运作等八条路径。落实“一村二楼宇”、“村级留用地”、村级资产“拆一还一”等扶持政策，探索创新农村税费优惠返还政策。培育集体经济强村，打造20个左右千万元村。实施第七轮、第八轮薄弱村扶持工程，消灭集体经济收入150万元以下村。理顺行政村（社区）管理体制，建立健全公益性社会事业建设支出合理承担机制。

促进农民合作经济发展。深化以农村合作经济组织股权为重点的产权制度改革，推进集体资产折股量化和股权固化管理，允许股权继承和内部转让。鼓励和引导有条件的社区股份合作社开展按股分红。完善土地股份合作社的收益分配机制，在提高分红水平的基础上加快引导社员按入股土地份额分红，切实构筑农民与个人所属产权的利益联结机制，有效增加农民财产投资性收入。引导并扶持社区股份合作社向市场化、专业化、现代化经营转变。

3.构建现代高效的农业发展体系

促进农业产业化经营。根据各地的资源优势、产业特色和发展要求，大力推进农业园区建设，推动农业园区向高标准、高科技、高产出转变。加快发展农产品精深加工业，以推进技术创新为支撑，优化农产品加工结构；合理引导农产品加工业向种养业优势区域集中，进一步壮大农产品加工规模，健全市场流通体系，重点培育粮食、水产、蚕桑、花卉苗木、畜禽等5个年产值超10亿元的农产品产业链。

加强农业经营主体培育。继续开展产业化龙头企业认定和扶持工作，着力培育扶持一批竞争力、带动力强的龙头企业，在数量和质量上争取保持全省领先地位。积极组建各类农民专业合作社，大力培育规模型、紧密型、科技型的四有专业合作社，不断发挥合作社联接市场、带动农户的桥梁纽带作用。加强农村实用人才培养和职业技能鉴定能力建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，培养农村新型农民带头人、农村经营型人才和技能服务型人才。

提升农业技术服务水平。发挥吴江农产品检测方面的基础优势，完善生产、监管、检测的三位一体农产品质量体系，确保农产品质量安全，打响美食吴江品牌。提高农业科技和人才支撑能力，推动农业技术创新、高新技术产业化，建成布局合理、分工明确的农业科技创新与应用体系。

第二节 提升公共服务能力水平

强化政府公共服务职责，充分调动和引导社会资源参与教育、卫生、体育等公共服务，优化城乡公共服务体系，全面提升基本公共服务均等化水平，提升公共服务能级。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

稳定就业鼓励创业。注重就业优先，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善城乡一体的就业创业服务体系，强化就业创业培训，加强就业援助，帮助就业困难者就业，加大公益性岗位开发力度，深化“零就业家庭”、“4048”等特殊群体的帮扶工作，完善区、镇、社区（村）三级就业工作体系，推进人力资源市场建设。营造良好创业氛围，进一步放宽创业在市场准入、金融信贷等方面的要求，加大创业政策扶持力度，降低中小型企业创业门槛。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益，完善劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制。

完善社会保障体系。加快推进社会保障总体融入苏州步伐，逐步提高社会保障水平，进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，提升区级统筹水平，加大困难人群大病救助力度，逐步提高城乡最低生活保障标准，加大对弱势群体的救助扶持力度。创新住房保障机制，加快推进保障房配套建设，实现住房保障以货币化为主、实物保障以公租房为主的住房保障体系，建立保障性住房在中低收入居民和人才中循环分配的实施机制，实行廉租住房与公共租赁住房的并轨运行。

提升养老服务水平。重视老有所学、老有所教，建设更加完善的社会养老保障体系、社会养老服务体系、老年社会管理体系。进一步完善社会养老保障体系，加快发展养老服务机构，推广虚拟养老院模式，加强居家养老服务中心建设，探索建立长期护理保险制度。进一步完善社会养老服务体系，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加强养老服务人员队伍建设，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，提高养老服务能力和质量。到2020年，每千名老人拥有各类养老床位数达到45张，实现城乡社区（村）居家养老服务中心（站）全覆盖。

优化收入分配格局。深化收入分配制度改革，拓宽城乡居民增收渠道，增加城乡居民经营性收入和财产性收入，确保城乡居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高两个同步。鼓励劳动、资本、技术、管理等要素参与分配，提高劳动者获取收入的能力。完善困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制。实施村级经济五年倍增计划，完善财政支农投入稳定增长机制和强农惠农富农政策体系。

发展优质均衡教育。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平和提高质量的要求，调整优化教育资源布局，高水平推进学前教育、义务教育、普通高中教育、高等教育和职业教育、社会教育建设，实现优质教育资源均衡发展，畅通公民继续教育、终身学习通道。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推动基础教育由区镇两级管理过渡到区级统筹。加强师资队伍建设，推进城乡教师交流，强化师德师能建设，培养一支师德高尚、结构合理、业务精湛、充满活力的高素质教师队伍。完善政府负责、公办学校吸纳为主的流动就业人口随迁子女平等接受义务教育的保障机制，办好特殊教育，打造吴江高教园区，加快实现教育城乡一体化、现代化进程。

提升卫生服务水平。改善城乡基层医疗卫生机构基础设施和装备，加强城乡基层卫生人员培养，完善家庭医生制度，实现基层医疗机构可持续发展。深化公立医院综合改革，完善符合医疗行业特点的人事薪酬制度，巩固完善运行新机制。引导社会办医有序快速发展。加强医疗质量管理，构建和谐医患关系。加快互联网+健康建设，完善医疗卫生三级服务体系建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血和健康教育等专业公共卫生服务机构体系建设。到2020年，人均期望寿命达到83岁，每千人拥有执业医师数达2.5人。

加强公共文化服务。构建覆盖城乡、使用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，促进公共文化服务标准化、信息化、社会化、制度化，实现城乡公共文化服务的均等共享。加快城乡公共文化服务设施网络建设，完善公共文化服务多元供给机制，鼓励市场和社会力量参与公共文化产品供给、重大公益性文化活动和其他公共文化服务，实行公益性文化服务设施免费开放，大力开展全民阅读活动，提升公共文化服务能力。打造一批文化活动和文化赛事品牌。加强非物质文化遗产的科学保护、有效传承和合理利用。建立公共文化绩效评估与表彰激励机制，提高公共文化服务效率。

强化公共体育服务。完善公共体育设施建设，科学配置公共体育资源，广泛开展群众性体育活动，构建城乡一体的公共体育服务体系。开展全民健身活动，搭建智慧体育服务平台，全面建成10分钟体育健身圈，提高全民健身工作水平。到2020年，人均体育设施面积、经常参加体育锻炼的人数、国民体质合格率与健康水平等主要指标列全省前茅。

第十章 强化生态优先，全力打造“环境美”

第一节 构建完善城乡发展体系

构建科学完善的城乡发展体系，提升城乡建设管理水平，改善城乡发展面貌。

构建新型城乡格局。按照苏州对吴江的四新发展定位要求，突出抓好生态空间管控与保护，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。推进优化开发区域产业结构向高端高效发展，推进重点开发区域提高产业和人口集聚度，重点生态功能区实行产业准入负面清单。深化区镇合一改革，强化中心镇职能、拓展撤并社区功能、完善农村社区配套，健全片区化、组团式、多层级的城乡一体化发展格局，实现区、镇、村之间分工明确、功能互补、协调发展。

扎实推进多规融合。严格土地利用总体规划实施管理，严格控制建设用地总量和土地开发强度，严格节约集约用地考核。推进经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态保护等规划实现多规融合，镇村布局规划与产业、交通、生态、水利等专项规划相互衔接。处理好城乡居民点与区域内土地利用、产业分布、基础设施建设的关系，着力构建配套齐全、功能完善、适应经济社会发展需要的镇村发展体系。

统筹城乡布局和交通发展。严格按照新一轮镇村规划布局，编制完善布点村庄详细建设规划，深入挖掘各布点村的发展潜力，充分考虑农村居民生产生活的便利性，使村庄布点满足农业产业化、现代化作业和城乡基本公共服务均等化的要求。提档升级农村公路网，实现各节点零距离换乘和无缝衔接，进一步优化客运班车布局，完成城乡客运服务网络体系，加强与苏州公共交通一体化发展。加快多式联运发展，推进城乡物流建设，全面改善吴江交通格局。

推进新型城镇化建设。走集约、绿色、低碳、精致的新型城镇化道路。结合智慧城市建设，加快推进农村社区信息化建设，促进农业农村信息服务协同化、集约化、综合化发展，推动中心镇与现代化新农村协调发展，加大城镇基础设施建设，完善配套服务功能，重点推进盛泽、震泽发展成为现代化新型城镇。