甘肃省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见
甘政办发〔2016〕111号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)，推进全省农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，促进农业发展方式转变，加快农业现代化进程，经省政府同意，现制定以下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足我省农业农村发展实际，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，补齐农业农村发展短板，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为全省农业农村经济持续健康发展和与全国一道全面建成小康社会提供重要支撑。
(二)基本原则。
坚持和完善农村基本经营制度，严守耕地保护红线，提高农业综合生产能力，保障主要农产品市场有效供给。
坚持因地制宜，分类指导，探索不同区域、不同产业融合模式。
坚持尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。
坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体。
坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，激发融合发展活力。
坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，与新农村建设协调推进，引导农村产业集聚发展。
(三)主要目标。到2020年，全省农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。
二、多途径开展农村产业融合
(四)稳步推进新型城镇化建设。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，强化产业支撑，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。加快建立城乡统一的资本市场、人力资源市场和土地要素市场，促进城乡之间生产要素双向自由流动，推进劳动力在统一市场中就业条件的平等性、价格竞争的公平性，充分发挥市场配置资源的决定性作用。进一步调整户口迁移和登记政策，稳定吸纳农业转移人口，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。(省发展改革委、省工信委、省建设厅、省农牧厅、省商务厅、省人社厅、省国土资源厅、省公安厅等负责)
(五)加快农业结构调整。围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效益化提升，加快农业产业内部结构调整，强化农产品品质、品种、品牌建设，打造具有全国影响、地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地。按照农牧结合、农林结合、循环发展的要求，调整优化粮食和特色产业种植结构，深入挖掘养殖资源优势，大力发展牛羊产业，稳步提升猪禽产业，加快发展绿色农业。建设现代饲草料产业体系，推广优质饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，大力发展种养结合的循环农业。积极发展林下经济，打造特色经济林果产品基地，推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种，推进农林复合经营。实施农业标准化战略，加快构建农产品从农田到餐桌全过程监管保障体系。(省农牧厅、省林业厅、省科技厅等负责)
(六)延伸农业产业链。坚持公益性服务和经营性服务相结合，鼓励和引导工商资本、社会资本围绕农业产前、产中、产后服务需求参与农业生产经营活动，鼓励开展代耕代种代收、良种供应、农机作业、统防统治、质量监测、烘干储藏等市场化和专业化服务。落实农产品产地初加工补助政策，逐步扩大实施区域和品种范围，初加工用电享受农用电政策。加强政策引导，支持农产品深加工，促进其向优势产区和关键物流节点集中。创新农产品流通和销售模式，整合现代物流体系，加大鲜活农产品冷链物流建设，支持优势产区产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接，全面完成陇西首阳中药材产地交易市场、定西马铃薯综合交易中心、张掖玉米种子暨农产品交易中心等8个大型商品交易市场建设任务。对新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设项目用地计划指标做到优先安排、应保尽保。健全农产品产地营销体系，培育大型农产品连锁企业跨区域经营，拓展产地直销渠道，开展直采直销，推进农超、农企等多渠道产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。(省农牧厅、省发展改革委、省财政厅、省工信委、省国土资源厅、省商务厅、省供销社等负责)
(七)开发农业多种功能。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展。加强统筹规划，把休闲农业发展与现代农业、文化创意产业发展以及美丽乡村、生态文明小康村建设融为一体。实施农耕食文化传承工程，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴产业，支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。注重乡村自然环境、乡土特色、历史风貌保护和传承，开发建设景区辐射型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型、养生度假型等多种类型的乡村旅游村镇，开发建设特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。加强乡村旅游品牌建设，实施休闲农业和乡村旅游富民工程，创建旅游强县、特色旅游乡镇、旅游示范村。逐步建设以甘肃旅游资讯网、甘肃旅游官方微信平台和手机应用程序客户端等为载体的乡村旅游智能平台，推进“智慧乡村游”。深入推进“历史再现”工程，大力发展形式多样的“乡村记忆”博物馆，实施传统村落保护工程和特色文化产业小镇建设。大力推进农耕文化教育进校园，引导中小学生参与农业科普和农事体验。加快发展农村养老服务业，建立跨区域养老服务协作、城市公办养老机构与农村五保供养机构对口支援合作，促进城乡养老资源的共建共享。(省农牧厅、省旅游发展委、省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省文化厅、省民政厅、省林业厅等负责)
(八)大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。鼓励在农业生产环节应用物联网技术对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行改造，提高农业设施智能化发展水平。加强农业大数据建设，积极采用大数据、云计算等技术模式改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。鼓励互联网企业与农业生产经营主体合作，总结推广“陇南电商模式”，开展农业农村电子商务试点示范，完善农村电子商务配送及综合服务网络，解决农副产品标准化、物流标准化、仓储设施等关键问题，提高农村电子商务发展水平。推动科技、人文等元素融入农业，鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。(省农牧厅、省发展改革委、省科技厅、省工信委、省财政厅、省商务厅、省林业厅等负责)
(九)引导产业集聚发展。优化农业区域布局，突出区域比较优势，以构建示范引领、加快推进、重点攻坚三大示范区为重点，大力发展草食畜牧业、设施蔬菜、现代林果、马铃薯、酿酒原料、现代种业等6大特色产业和具有区域特色优势的小杂粮、百合、油橄榄、甜高粱及牛羊肉、乳制品等特色农畜产品，支持种养加、产供销、贸工农为一体的农业全产业链发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划的有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一县(乡)一业、一村一品，鼓励龙头企业和涉农骨干企业实施商标(品牌)战略，积极推进“公司+基地+商标+农户”的产业化经营模式，大力培育农产品品牌，加快构建以地方整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系。依托国家和省级农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”，培育农业科技创新应用企业集群。(省发展改革委、省农牧厅、省国土资源厅、省科技厅、省工信委、省教育厅、省财政厅、省商务厅、省工商局等负责)
