梅州市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，必须集中力量打好供给侧结构性改革攻坚战。为积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神和省供给侧结构性改革会议精神，按照市委、市政府工作部署，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现创新发展，改善市场预期，提高投资有效性，增加公共产品和公共服务，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动我市社会生产力水平整体提升，为如期全面建成小康社会提供强大经济支撑。
(二)基本原则。
——坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯彻落实中央“去降补”工作总体部署，加强系统谋划和总体设计，做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力，找准影响要素资源配置效率的突出问题，以精准识别引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。
——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，供给侧与需求侧双管齐下，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力。
——坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，增加创新资源和技术、设备供给，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新产业，通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序推进产业转移和国际产能合作。
——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划，加强政策引导，完善配套政策。
——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。
二、工作目标
经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，“去降补”工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。
——去产能方面。到2018年底，“僵尸企业”全部实现市场出清。其中，到2016年底，精准摸清“僵尸企业”分布情况，基本建立相应处置机制。2017年底，“僵尸企业”基本实现市场出清，特困企业亏损总额和资产负债率明显下降;2018年，经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序的企业退出机制明显完善。全面完成省下达的淘汰落后产能任务，国家明确的产能严重过剩行业水泥熟料产能严格控制在总体规划范围内。严控炼钢、水泥(熟料及磨机)、造纸、印染、铅蓄电池、稀土等6个行业新上项目，推动过剩产能淘汰工作。到2017年，淘汰落后和过剩造纸产能4.37万吨，“十三五”期间，淘汰落后和过剩造纸产能5.35万吨、过剩印染产能3000万米。重点行业产能利用率达到合理水平，去产能长效机制初步建立。
——去库存方面。根据全省去库存行动计划的任务要求，到2018年底，我市的去库存任务为10万平方米非住宅商品房。据统计，2015年底我市非住宅商品房去库存周期超过16个月的为梅县区、蕉岭县、丰顺县、大埔县。据此，确定我市梅县区、蕉岭县、丰顺县、大埔县分别化解8万平方米、1.2万平方米、0.5万平方米、0.3万平方米非住宅商品房库存。
——去杠杆方面。到2018年底，全市金融业增加值达到55亿元，占GDP比重4.5%以上;全市上市企业达到10家，新三板挂牌企业达到12家，区域股权交易中心挂牌、注册展示企业达到80家。地方法人银行机构杠杆率保持达标;证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求;保险公司杠杆率全面达标。保持全市银行机构不良贷款占比不高于全省平均水平，个别机构流动性风险问题得到妥善解决。直接融资占全部融资金额的比重达10%。确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。
——降成本方面。到2016年底，为全市企业减负约21.45亿元，其中降低制度性交易成本约5000万元、人工成本约4500万元、税负成本约12亿元、社会保险费(住房公积金)约2亿元、财务成本约5亿元，电力等生产要素成本约9000万元，物流成本约6000万元，企业综合成本较2014年下降5%—8%。同时，深入简政放权、正税清费，进一步清理规范中介服务项目和收费，健全要素价格市场化形成机制，完善法治化营商环境。到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。
——补短板方面。到2018年底，完成投资1855亿元，实施324项重大项目，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。全市电压合格率及户均配变容量提前两年达到国家配电网建设改造行动计划要求，力争城镇居民天然气气化率提高到35%，光纤入户率提升至75%，移动宽带普及率达到65%，建成集中式充电站约5座，分散式充电桩约170个，37.56公里新区城市综合管廊基本建成，新增高速公路通车里程117.7公里，全市主要镇(街道)基本达到20年一遇防洪标准，水功能区水质达标率提高到80%，农村自来水普及率提高到85%以上，按期完成全市城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%以上，梅州城区、各县(市、区)城区污水处理率分别提高到95%、87.7%以上。产业项目招商引资三年力争新签合同项目1800亿元以上，实际完成投入资金600亿元以上。全市贫困村、贫困户实现脱贫。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，年均开展各类职业技能培训达到8.6万人次。
