国家林业局办公室关于印发《林业适应气候变化行动方案(2016-2020年)》的通知
办造字〔2016〕125号
各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
为深入贯彻落实《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》、《国家适应气候变化战略(2013—2020年)》、《林业发展“十三五”规划》和《林业应对气候变化“十三五”行动要点》，积极做好“十三五”期间林业适应气候变化工作，我局组织制定了《林业适应气候变化行动方案(2016—2020年)》(见附件)。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真抓好落实。
特此通知。
附件：林业适应气候变化行动方案(2016—2020年)
国家林业局办公室
2016年7月1日
附件
林业适应气候变化行动方案(2016—2020年)
气候变化是人类共同面临的重大危机和严峻挑战，已经成为国际政治、外交、经济和生态领域的共同关切。应对气候变化应当减缓和适应并重。减缓气候变化是长期的艰巨任务，适应气候变化是更为现实的紧迫任务。林业是受气候变化影响最严重的领域之一，也是我国确定的适应气候变化的重点领域之一。做好林业适应气候变化工作对增强国家整体适应能力，维护生态安全、气候安全具有重大意义。
一、基本背景
(一)面临形势。联合国政府间气候变化专门委员会(以下简称“IPCC”)迄今发布了5次科学评估报告。在2008—2014年第五次评估期间发布了6份报告。其中，2012年发布的《管理极端事件和灾害风险，推进气候变化适应特别报告》是首部专门针对适应问题的科学评估报告，表明气候变化已对自然生态系统和人类生存发展产生了广泛而深远的影响，气候变化增温幅度的提高将加剧这种影响。2014年发布的IPCC第二工作组报告《气候变化2014：影响、适应和脆弱性》进一步确认了气候变化对社会经济系统、自然生态系统和人类生存发展带来的重大影响。研究表明，气候变化导致极端气候事件频发，生态系统受到威胁甚至会遭受不可逆转的损害，造成全球经济社会的重大损失。未来仅仅依靠生态系统自身的适应能力将不足以应对这些变化，需要通过主动适应措施帮助生态系统适应气候变化。2014年，联合国环境规划署发布的首份《全球适应差距报告》指出，发展中国家在2050年前每年适应成本据估算需要700—1000亿美元。《联合国2015年后发展议程综合报告》指出：“人类活动引起的二氧化碳排放是导致气候变化的最大促成因素，适应可以减少气候变化的风险和影响。”国际社会高度关注适应气候变化工作，不论发达国家还是发展中国家，都把适应作为应对气候变化的重要方面。德国、荷兰、比利时等发达国家都出台了适应气候变化国家方案。易受气候变化不利影响的发展中国家，特别是最不发达国家和小岛屿国家，尤为重视适应气候变化工作，采取了一系列适应政策举措。
我国气候条件复杂，生态环境整体脆弱，易受气候变化不利影响。研究表明，气候变化会引起温度、湿度、降水及生长季节等变化，进而对林业发展构成现实和潜在影响。主要包括：森林火灾发生频度和强度将加剧，林业有害生物发生范围和危害程度会加大;一些珍稀树种分布区和一些野生动物栖息地将缩小;气候变化将使湿地水文资源状况发生改变，导致湿地缺水、面积萎缩、生物多样性下降及生态功能减退;我国西部草原可能退缩，全国荒漠化和水土流失总面积将呈扩大趋势;气候变化还可能导致我国东部亚热带、温带地区植被北移，物候期提前，影响林业建设布局。2008年，发生在我国南方的大范围雨雪冰冻灾害致使森林资源遭受重大损失，反映了极端气候事件的严重危害，凸显了森林生态系统的脆弱性。减少气候风险，提升林业适应能力越发紧迫。
(二)存在问题。一是我国林业资源禀赋不足。我国森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均的1/4，人均森林蓄积只有世界人均的1/7;湿地率低于全球8.6%的平均水平，人均湿地面积仅为世界人均的1/5，湿地保护压力大、恢复难度大;雾霾天频现，沙尘暴多发，防沙治沙任务重;景观破碎化、物种濒危化加剧，生物多样性保护十分迫切。生态脆弱仍是我国的基本国情，生态产品短缺仍是突出短板，森林、湿地和荒漠生态系统对气候变化比较敏感，气候风险较大。二是林业适应气候变化工作基础薄弱。林业领域适应气候变化的意识普遍不高、能力相对薄弱、工作体系不够健全、人才队伍比较紧缺，各项工作亟待加强。
(三)编制依据。我国政府一直高度重视适应气候变化问题，先后出台了一系列重大举措。2007年发布的《中国应对气候变化国家方案》，明确了适应气候变化的重点领域和行动。2011年出台的国家“十二五”规划纲要，要求积极应对气候变化，增强适应能力，制定适应气候变化战略。2013年发布的《国家适应气候变化战略》，从战略层面对适应工作作出全面部署，明确了工作的重点领域和任务，要求编制部门适应气候变化方案，抓好贯彻执行。2014年出台的《国家应对气候变化规划》，专列一章，提出了林业等七大领域的适应气候变化工作。2015年发布的《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)，进一步对适应气候变化工作作出安排。为深入贯彻落实中央要求，抓好林业适应气候变化工作，特制定本行动方案。
二、总体要求
(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以建设生态文明和美丽中国为总目标，以落实国家应对气候变化总体部署和适应气候变化战略要求为总任务，科学造林、科学保护、科学经营，加强监测预警、加强风险管理、加强队伍建设，全面提升林业适应气候变化能力，为促进低碳发展和建设生态文明作出新贡献。
(二)基本原则。一是坚持对接国家战略的原则。林业适应气候变化行动目标要与国家适应气候变化战略和规划相衔接，突出林业适应行动特点，支撑国家适应气候变化工作。二是坚持适应与减缓并重的原则。优先采取具有减缓和适应协同效益的措施。三是坚持趋利避害的原则。积极利用气候变化带来的有利因素，采取科学措施，最大程度规避各种可能风险，使林业资源开发利用最优化、损失最小化，促进林业可持续发展。四是坚持主动适应、预防为主的原则。加强监测预报预警，确立有序适应目标，从适应技术到适应政策，提高各个层面林业适应气候变化能力。五是坚持促进全社会广泛参与的原则。加强绿色低碳发展、应对气候变化的理念传播与宣传引导，普及林业适应气候变化政策与知识，提高公众意识，探索社会参与机制，努力构建良好的社会氛围。
(三)主要目标。到2020年，林木良种使用率提高到75%以上，森林覆盖率达23%以上，森林蓄积量达165亿立方米以上，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下，国家重点保护野生动植物保护率达95%，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，森林、湿地和荒漠生态系统适应气候变化能力明显增强。到2020年，林业适应气候变化工作全面展开，适应意识普遍提高，基础能力得到进一步加强，人才队伍初步建立，工作体系基本形成，服务国家适应气候变化工作的能力明显提升。
