东莞市供给侧结构性改革实施方案(2016-2018年)

实施供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，对于破解当前我市经济社会发展中的深层次矛盾和问题，对于促进我市产业升级、保持经济平稳增长、提高资源配置效率、实现“三个走在前列”的战略目标具有重大意义。为积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务，根据《广东省供给侧结构性改革总体方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府工作部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕市委“三个走在前列”的战略目标和补齐“三大短板”的部署，着力推进供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，加大力度去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，改善公共产品和公共服务，提高全要素生产率，促进供给结构、质量和效率进一步优化，为我市率先全面建成小康社会、实现高水平崛起提供强大支撑。

(二)基本原则

——坚持问题导向，精准发力。实施供给侧结构性改革，既要吃透中央和省委省政府的各项决策部署，也要紧密结合我市实际，坚持问题导向，紧紧抓住当前我市经济社会发展中最重要、最紧迫、最突出的矛盾和问题，综合施策，精准发力，确保取得实效。

——坚持创新驱动，转换动能。实施供给侧结构性改革，核心就是要培育发展新动能。要大力实施创新驱动发展战略，推进“大众创业、万众创新”，加快构建产业新体系，培育发展新产业、新技术、新模式、新业态等“四新经济”，淘汰落后产能，从而实现发展新旧动能转换。

——坚持市场主导，政府推动。实施供给侧结构性改革，要充分尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而提高全要素生产率。同时，也要更好发挥政府作用，改善公共产品和公共服务供给，完善政策配套，弥补市场失灵的缺陷，营造公平高效的市场环境。

——坚持突出重点，补齐短板。实施供给侧结构性改革，既要全面推进，更要突出重点，抓住关键，补齐我市经济社会发展的短板，提高协调发展、绿色发展、共享发展水平，不断改善供给的结构、质量和效率，从而实现产业升级。

二、工作目标

到2018年底，供给侧结构性改革取得阶段性成效，供给结构明显改善、供给质量明显提升、供给效率明显提高，全要素生产率显著提高;新旧动能转换加快，科技创新对经济增长的贡献率显著提升，“四新经济”发展实现新的突破;供给机制进一步完善，与供给侧结构性改革配套的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系有效落实，公共产品和公共服务明显加强，企业生产成本明显降低，生产经营环境有效改善，经济增长的质量和效益不断提升，形成更高质量的供给体系。

——去产能方面。到2018年底，基本实现市属国有关停企业市场出清、国有特困企业重组及退出;实现80%以上的国有资本集中在关键领域和优势产业，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化;全面完成国家、省下达的淘汰落后产能工作目标任务。优化调整高耗能高排放的建材产业结构，逐步转移淘汰不符合环保要求的造纸、印染、家具和制革企业，以满足东莞产业配套为原则控制电镀行业发展，到2018年底，重点行业产能利用率达到合理水平。推动韶关园区产业集聚发展，完善对外合作机制，本土“走出去”企业数量进一步增多，对外投资合作规模进一步扩大，初步形成境内外产业链协同发展格局。

——去库存方面。全面落实省的工作部署，到2018年底，在全部消化2016-2018年商品房供应溢出部分的基础上，再化解40万平方米商品房库存，其中商品住房10万平方米，非商品住房30万平方米。其中，2016年化解4万平方米商品住房库存、10万平方米非商品住房库存;2017年化解3万平方米商品住房库存、10万平方米非商品住房库存;2018年，化解3万平方米商品住房库存、10万平方米非商品住房库存。各镇街(园区)在全部消化当年商品房供应溢出部分的基础上，商品住房在现有库存面积的基础上减少5%左右，非商品住房在现有库存面积的基础上减少10%以上。

——去杠杆方面。到2016年底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求。到2018年底，地方法人银行机构、证券及期货机构、保险公司、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率全面达标。辖内银行机构不良贷款占比保持低于全省平均水平;全市金融业增加值占GDP比重提升幅度高于全省平均水平。全市金融风险防范处置联动机制有效运行，有效防范区域性、系统性金融风险。

——降成本方面。到2016年底，为全市企业减负约189亿元，其中：降低制度性交易成本约19亿元、人工成本约14亿元、税负成本约53亿元、社会保险费约32亿元、财务成本约50亿元、电力等生产要素成本约11亿元、物流成本约10亿元，企业综合成本较2014年水平下降约5%-8%。到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升。

——补短板方面。到2018年底，实施15项软硬基础设施重点工程，完成投资约515亿元，全面改善供水、道路等设施。到2018年底，全市实现天然气主干管网全覆盖，城镇居民天然气气化率提高到33%以上。全市光纤入户率提升至80%，移动宽带覆盖率提高到100%。全市建成集中式充换电站约75座，分散式充电桩约900个，满足全市约1.04万辆电动汽车的充电需求，形成布点合理、标准统一的充电基础设施网络。基本建成城市排水防涝信息化管控平台，缓解城市内涝;城市建成区16%以上面积降雨就地消纳和处理率不低于56%，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于32%;全市建成区基本消除黑臭水体，河面漂浮物及河岸垃圾集聚情况明显改善;提前实现市推进教育现代化先进镇街(园区)全覆盖，全部镇街(园区)实现义务教育基本均衡发展。高等教育毛入学率提高到69%左右，年均开展各类职业技能培训41万人次。

三、重点任务

(一)有效化解过剩落后产能

尊重市场规律，充分运用行政、经济和法律手段，采取综合施策、一企一策方式，淘汰一批、整合一批、合作一批，有效处置过剩落后产能，提高产能利用率和产业核心竞争力。

1.全面清理“僵尸企业”。建立国有和非国有“僵尸企业”数据库，针对性地采取清算破产、兼并重组、破产退出等方式精确处置。研究出台市属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施意见，分类处置非国有“僵尸企业”。鼓励有条件的金融机构组成银团支持和参与“僵尸企业”兼并重组，发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组。设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，积极引导“僵尸企业”依法处置劳动关系，妥善安置企业职工。

2.坚决淘汰落后产能。制定重点行业淘汰落后产能计划，对工艺装备落后、能耗及排放不达标的企业，列入淘汰落后产能年度任务。开展电解铝、平板玻璃等产能过剩行业的产能置换指标交易工作，支持发展平板玻璃深加工。深化“两高一低”行业整治，重点加大茅洲河、石马河流域内污染企业治理，再关闭一批落后企业。全面取缔违法违规企业，严禁违规建设产能严重过剩行业新增产能项目。

3.稳步推动产业转移。认真落实省产业转移政策，制定年度转移任务，以莞韶园为重点，按照“一园一城七组团”的布局，引导企业加工制造环节转移，力争取得实效。扎实推动莞韶园的各项基础建设帮扶工作。

4.积极开展国际产能合作。加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，积极参与当地重大基础建设项目。制定我市推动国际产能合作和装备制造业“走出去”的实施方案，重点推进华坚国际鞋城(埃塞)项目建设。对海外布局的企业，加大政策指引和帮扶力度，争取企业将高附加值的部分留在东莞。

(二)积极化解房地产库存

以国家新型城镇化改革为契机，释放新市民住房需求，加大居民购房支持，调整住房供应结构，适度控制商业地产开发规模，有效化解房地产库存，促进我市房地产市场平稳健康发展。

1.有效释放新市民住房需求。统筹推进新型城镇化改革，加快外来常住人口市民化进程，提高户籍人口城镇化率。支持老旧社区居民置换新房，改善居住条件。加大居民购房金融、税收支持，提高住房公积金使用效率。

2.大力发展住房租赁市场。扩大公共租赁住房保障范围，引导和鼓励市国有企业和其他企业购买或租赁商品房用作拆迁群众、企业人才、教师、医生等特定群体的周转住房。发展住房租赁市场，鼓励房地产中介企业、物业服务企业等发展成为以住房租赁为主营业务的专业化企业。

3.加快化解非住宅商品房库存。全面摸清商业地产地区分布情况，研究制定镇级商业地产去库存的具体措施。合理控制商业地产开发规模。调整住宅和商业的比例，支持将商业地产改造为孵化器、众创空间及产业转型升级基地，发展养老住房、医疗住房等新型消费模式。充分利用现有“三旧”改造政策，通过政府统筹、规划管控、计划实施，科学地限制商业、住宅项目改造，统筹平衡商业、居住、工业等改造项目规模。

4.稳定商品住房价格。采取有效措施，降低房地产开发和交易成本。引导房地产企业顺应市场调整营销策略，适当降低商品住房价格。采取差异化的政策，通过合理控制土地出让规模和商品房供应规模，引导市场预期，保持商品住房价格稳定。

(三)防范化解金融风险

加强去杠杆工作的统筹和预警，健全金融风险防范和处置机制，合理控制金融杠杆水平，合理控制镇街一级债务规模，严守不发生系统性金融风险的底线。

1.强化金融风险管控。全面排查全市金融领域内去杠杆风险，制定化解风险预案。强化对新兴金融业态的监管，探讨建立跨部门协同监管机制，促进互联网金融规范发展。严厉打击非法集资，定期专项排查非法集资风险，完善处置非法集资工作机制。

2.妥善处置不良贷款。以“有保有控，区别对待”为原则，妥善处置企业不良贷款。坚持“一企一策”原则，加快不良商业贷款核销和处置进度。着力防范大客户过度授信、多头授信和关联授信风险，防止风险积累、传染和放大。坚决打击企业恶意逃废债务等违法行为。引导金融机构盘活“僵尸企业”金融资产。加快社会信用体系建设。

3.扩大直接融资规模。加快企业上市挂牌步伐。促进股权投资产业聚集发展，探索组建企业并购重组基金。鼓励优质企业发债融资。扩大保险资金运用规模。

4.控制政府债务风险。加强政府债务管理，重点监控镇街一级债务规模，守住不发生债务违约风险的底线。做好存量债务置换工作，完善全口径债务管理。推广以特许经营权为主的PPP融资模式，推动地方融资平台转型改制，进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，盘活沉淀资金。