第四章 建设规模宏大的高素质人才队伍
坚持党管人才原则，充分发挥政府人才综合管理职能作用。深入实施人才优先发展战略，聚天下英才而用之，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，努力造就规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍，形成具有国际竞争力的人才制度优势，加快推进我国由人才大国迈进人才强国行列。
第一节 深化人才发展体制机制改革
贯彻落实深化人才体制机制改革的意见。创新人才教育培养模式，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式，大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍。创新人才评价机制，突出品德、能力和业绩评价，改进人才评价考核方式，深化职称制度改革。对现有准入类和水平评价类职业资格许可和认定事项进行全面清理，持续降低就业创业门槛，建立职业资格目录清单管理制度，依法依规加强对职业资格设置和实施的监管，构建国家职业资格框架体系，推动职业资格科学设置、规范运行、依法监管。健全完善技能人才多元评价体系。探索高素质复合型技能人才和作出重大贡献的高技能人才评价方式。完善高技能人才技术等级认定等政策，研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。修订出台职业技能鉴定规定。健全人才顺畅流动机制，畅通人才流动渠道，促进各类人才在不同性质单位和不同地域间的自由流动。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。强化人才创新创业激励机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，扩展知识、技术、技能和管理要素参与分配途径，完善科研人员收入分配政策，健全高技能人才薪酬体系，提高科研人员和技术工人待遇。完善中华技能大奖和全国技术能手评选表彰制度。建立人才优先发展保障机制，创新人才工作服务发展政策，鼓励和支持地方开展人才管理改革试验探索。
第二节 加强专业技术人才队伍建设
加快培养创新型领军人才，改革完善院士制度，配合有关部门以更大力度推进国家“万人计划”，更好实施国务院政府特殊津贴专家、国家百千万人才工程、万名专家服务基层行动计划等项目，引导各地各部门制定实施各具特色的高层次创新人才选拔培养计划。着力培养高层次青年人才，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系，善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革完善博士后制度，实施博士后创新人才支持计划，加大博士后国际交流计划实施力度，加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设。加强基层专业技术人才队伍建设。加强专业技术人才继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。加强区域人才交流和对口支援，继续实施东部地区对口支援西部地区人才培训工程。开展新疆、西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作。
第三节 加强技能人才队伍建设
深入实施国家高技能人才振兴计划，培养和造就一批高技能领军人才。制定技工教育“十三五”规划，大力推进技工院校改革创新，推动建设职业训练院，深入开展技工院校一体化课程教学改革，构建国家技能人才培养标准体系框架，开展技工院校校长和骨干教师轮训，全面深化校企合作。优化职业技能标准等级设置，拓宽技术工人晋升通道。探索开展国家技能振兴综合示范区试点。加大竞争择优选拔技能人才工作力度，广泛开展职业技能竞赛活动，健全以世界技能大赛为龙头、以中国技能大赛等国内技能竞赛为主体、以企业岗位练兵技术比武为基础的技能竞赛选拔体系。推行技师、高级技师聘任制度，探索建立企业首席技师制度，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。完善高技能人才成长机制，统筹考虑技能培训、职业教育和高等教育，建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。完善职业资格与职业教育学历“双证书”制度。营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。
第四节 实施更加开放的人才政策
制定实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。加快制定外国人在中国工作管理条例，配合制定实施中国特色的人才签证、居留和永久居留政策，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。
专栏7 人才优先发展行动计划
01 专业技术人才知识更新工程
每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，依托高等学校、科研院所、大型企业和行业专业机构现有施教机构，建设一批国家级继续教育基地。
02 国家高技能人才振兴计划
在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000万名高技能人才。
03 万名专家服务基层行动计划
每年组织开展100期左右专家服务活动，建设一批国家级专家服务基地，引导专家深入基层服务。
04 职业培训基础能力提升工程
建立职业分类动态调整机制，完善职业技能标准开发体系，制定职业资格目录，健全职业技能鉴定题库建设体系。加强技能人才培养师资队伍建设和教材开发工作。建设职业技能鉴定服务与监管平台。加强技工院校和世界技能大赛集训基地建设。
第五章 深化人事制度改革
健全干部人事管理政策制度体系，完善公务员制度，进一步深化事业单位人事制度改革，推进中国特色退役军官安置制度建设，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。
第一节 完善公务员制度
健全公务员管理政策法规体系，完善公务员制度，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。深化公务员分类改革，建立健全中国特色的公务员职位分类和管理制度。完善聘任制公务员制度。逐步推进地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度。健全公务员考试录用制度，探索构建公务员录用分类考试框架体系，完善基层和艰苦边远地区公务员录用制度。健全人民警察统一招录机制，改革人民警察招录培养制度。加强公务员考试测评基地建设，进一步提高公务员录用考试信息化水平。完善公务员调任机制，探索开展公开选调工作。推动公开遴选在全国范围内深入开展。完善公务员考核制度。全面推行平时考核，制定出台公务员平时考核办法，实现平时考核全覆盖。探索推进符合各类公务员特点和管理要求的分类考核工作。强化考核结果的使用，发挥考核的监督激励作用。健全完善公务员奖励机制。加强公务员职业道德建设，建立健全职业道德行为规范，完善职业道德建设体制机制。深化争做人民满意公务员活动，组织开展全国“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”评选表彰活动。加强公务员及时奖励，加大定期奖励，建立科学有效管用的激励机制。推动出台《国务院表彰奖励工作条例》，依法依规开展部级荣誉称号授予工作，健全完善先进模范服务管理有关政策，规范开展评比达标表彰工作。健全公务员培训制度，深入开展培训工作，推进公务员培训基础建设。规范公务员处分执行情况监督检查和处分决定备案工作。健全公务员权益保障制度。推进公务员管理信息系统建设和应用。
第二节 深化事业单位人事制度改革
建立健全以《事业单位人事管理条例》为核心的事业单位人事管理法规体系，制定配套政策规章，完善激励约束和监督制度。完善聘用制度，加强聘用合同管理，建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘制度，实现固定用人向合同用人转变。健全岗位管理制度，研究制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，开展事业单位专业技术一级岗位组织实施工作，完成事业单位管理岗位职员等级晋升制度推行工作，实现身份管理向岗位管理转变。创新体制机制，深化人事制度改革，出台鼓励事业单位科研人员创新创业意见，探索高校、公立医院等不纳入编制管理后的事业单位人事管理办法，进一步释放事业单位专业技术人才活力。
专栏8 健全事业单位人事管理政策法规体系
01 制定聘用合同规定。强化聘用合同在人事管理中的基础性地位，进一步推动事业单位由固定用人向合同用人转变。
02 制定事业单位工作人员考核规定。就考核内容、标准、程序、方法、考核结果运用等作出明确规定。
03 制定事业单位工作人员培训规定。就培训内容、方式、方法等作出明确规定。
04 制定事业单位工作人员奖励规定。就奖励的条件、种类、权限、程序等作出明确规定。
05 制定事业单位交流规定。研究事业单位与机关、企业、其他事业单位之间人员流动具体规定。
06 制定事业单位回避规定。加强对各环节工作人员的管理和监督，减少人为因素对事业单位人员招聘、人事管理等工作的干扰。
07 制定事业单位人事管理监督规定。加强对事业单位人事管理各环节的监督和管理，规范事业单位人事管理。
第三节 推进中国特色退役军官安置制度建设
全面配合国防现代化建设与军队改革，推进深化军民融合。全面落实军转安置任务，激发军转干部参与经济社会发展的积极性。把军队转业干部安置制度改革纳入退役军人管理保障改革范畴，进一步调整退役军官安置政策制度，健全退役军官保障体系，完善退役军官管理体制机制，实现退役军官安置、管理、保障工作的科学化、规范化和法制化，开辟适合党情国情军情、适应国家全面深化改革新形势的中国特色退役军官安置新途径。
