为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《国家发展改革委、农业部关于深入推进大气污染防治重点地区及粮棉主产区秸秆综合利用的通知》（发改环资〔2014〕116号）和《河南省现代畜牧产业发展规划（2010-2020）》等文件精神，近日河南省畜牧局制定并下发了《河南省农作物秸秆饲料化发展规划（2014-2020年）》。
一、规划背景
秸秆是重要的生物资源，更是宝贵的饲料资源，“用则利，弃则害”。近年来，从中央到地方高度重视秸秆资源开发利用工作，出台了一系列政策措施，积极推进秸秆综合开发利用。在目前河南省土地资源紧缺、粮食增产压力增大、人畜争粮矛盾日益突出、秸秆资源利用问题备受全社会关注的情况下，充分发挥秸秆饲料粮功能，对破解秸秆利用难题、保障粮食安全、拉长产业链条、实现生态循环发展具有重大现实意义。
（一）利用现状
河南是农业大省，2013年全省可饲用秸秆产量约8600万吨，占全国秸秆总量的1/10。其中小麦秸3830万吨，占全省秸秆总量的44%；玉米秸2360万吨，占27%；瓜菜秧1040万吨，占12%；花生秧等油料作物秸秆570万吨，稻谷秸秆550万吨，豆类秸秆130万吨，红薯秧120万吨。我省自古就有秸秆养畜的优良传统，拥有南阳黄牛、夏南牛、小尾寒羊、槐山羊等耐粗饲优良地方品种和新培育品种，具有利用秸秆强大的数量优势和品种优势。而且自1992年以来，河南省累计实施国家秸秆养畜示范县项目119个，培育了一大批秸秆养畜典型，普及了秸秆养畜先进实用技术，积累了丰富的秸秆养畜经验，奠定了该省草食畜牧业在全国的重要地位。2013年，河南省秸秆饲料化利用量2320万吨，占全省可饲用秸秆总量的27%，秸秆饲用量居全国第一；与之相对应，我省肉牛饲养量、肉羊饲养量、奶牛存栏量分别位居全国第一、第四和第六，丰富的秸秆资源保障了我省草食畜牧业发展的需要。
（二）发展态势
近年来，秸秆饲料开发技术方兴未艾，从过去的直接饲喂到铡切粉碎简单处理再到青贮氨化处理，一直向目前正在兴起的生物发酵和精深加工处理方向深入推进。草食畜牧业发达国家普遍重视秸秆饲料的研发和利用，采取制定发展目标、加大研发投入、投资补贴、减免税费和配额制度等措施，推进秸秆饲料开发。如美国、加拿大，虽然土地资源和草地资源丰富，仍将青贮秸秆作为发展草食畜牧业的重要粗饲料；日本等一些资源紧缺国家，更是充分利用本国和他国秸秆资源发展畜牧业。我国则逐步建立了“种植—秸秆养畜—粪尿有机肥—种植”循环经济模式，形成了生态循环农牧产业链。总之，按照生态循环发展原则，根据动物、植物、微生物之间的相互依存关系，利用现代处理技术，通过秸秆养畜过腹还田，以畜牧业为轴心逐步建立植物生产—动物转化—微生物还原的良性循环体系，成为今后秸秆资源开发利用的重要方向和趋势。
（三）重要意义
河南省作为农业大省和畜牧大省，既是粮食生产大省，也是粮食消耗大省，保障重要农畜产品有效供给和促进秸秆综合利用任务艰巨，迫切需要将丰富的秸秆资源转化为优质的肉、奶等畜产品。如到2020年秸秆饲用量在目前基础上翻一番，可保障现有牛羊饲养量翻一番的粗饲料基本需求，同时节约饲料用粮1160万吨，带动农民销售秸秆增收46.4亿元；而且通过秸秆养畜过腹还田，可更好推动秸秆肥料化、基料化和能源化，促进秸秆综合利用，实现种养有机结合，减少秸秆焚烧和碳排放，节约大量化肥，降低农业生产成本，进而带动传统农业向现代新型循环农业转变，有利于治理农村面源污染，发展资源节约型、环境友好型农业，建设生态河南、美丽河南。因此，推进秸秆饲料化，对于维护粮食安全，保障食物有效供给，增加农民收入，完善产业链条，推动农业生态循环发展具有重要的现实意义。
二、总体要求
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕牛羊产业化集群建设和节粮生态畜牧业发展，按照“先饲后肥、先农后工、循环利用”的基本原则，以秸秆换肉奶为目标，以企业为主体，以市场为导向，以科技创新为动力，以项目建设为抓手，以优质化、产业化为发展方向，不断推广秸秆饲料开发利用新技术、新工艺和新产品，着力调整优化秸秆饲料生产布局，以秸秆开发推动牛羊产业发展，以牛羊产业发展带动秸秆开发，走出一条具有河南特色的生态节粮型畜牧业发展之路。
（二）主要目标
1．总体目标
2017年，秸秆饲料化利用量达到3370万吨，可饲用秸秆利用率达到37%；2020年，秸秆饲料化利用量达到4450万吨，可饲用秸秆利用率达到47%，为草食畜牧业发展提供饲草保障。
2．主要秸秆利用目标
2017年，预计小麦秸秆饲用量达940万吨，占其秸秆总量的24.3%；玉米秸秆饲用量达1606万吨，占其秸秆总量的59.0%；花生秧达495万吨，占其秸秆总量的80.6%；其他秸秆329万吨，占其秸秆总量的17.6%。2020年，小麦秸秆饲用量预计达1350万吨，占其秸秆总量的34.4%；玉米秸秆达2150万吨，占其秸秆总量的70.5%；花生秧达600万吨，占其秸秆总量的92.3%；其他秸秆350万吨，占其秸秆总量的18.6%。
（三）发展路径
立足省情，遵循畜牧业发展规律，以市场为导向，充分发挥企业的主体作用；以牛羊产业化集群和龙头企业带动牛羊规模化养殖，促进畜牧业结构优化，提高秸秆饲用量；以秸秆饲料技术研发集成和创新，提高秸秆开发利用技术水平；以政策、资金、项目促进秸秆利用，提高秸秆利用量和利用积极性；努力走出一条生产技术先进、产业集聚度高、市场竞争力强、引领带动作用好、生态循环可持续的具有河南特色的秸秆饲料产业发展道路。
（四）技术路线
实现技术推广和科技创新两手抓，一手抓先进实用技术的推广与应用，普及秸秆处理技术；一手抓新技术、新工艺、新产品的研发，不断提高科技支撑力。重点研发、引进、推广秸秆生物处理、秸秆膨化、秸秆压块制粒等技术，积极推广秸秆裹包青贮、裹包微贮、颗粒饲料等产品。
三、区域布局
综合考虑各地区秸秆资源禀赋、草食畜牧业基础、区位优势及发展潜力等条件，结合“三山一滩”地区扶贫开发工作，紧紧围绕牛羊龙头企业和产业化集群，配套完善秸秆收储、精深加工、技术研发、推广服务等体系，实现全省秸秆饲料产业化开发跨越式发展。
（一）肉牛秸秆饲料区域布局
1．豫西南肉牛秸秆饲料利用优势区
以科尔沁牛业南阳有限公司、平顶山古尔巴尼畜产品有限公司、河南恒都食品有限公司、洛阳伊众肉牛科技有限公司、河南临颍中原祥基生物工程有限公司、河南金卡特农业开发有限公司、汝州市亿鑫源牧业有限公司等企业和产业化集群为核心，辐射带动新野等45个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到1664万吨，其中秸草加工企业专业化生产332万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业22家。
2．豫东、豫北肉牛秸秆饲料利用优势区
以河南省中原皓月清真食品工业有限公司、科尔沁牛业（民权）农牧发展有限公司、南乐福润肉类加工有限公司等加工和养殖企业为核心，辐射带动尉氏等19个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到743万吨，其中秸草加工企业专业化生产149万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业10家。
3．黄河滩区肉牛秸秆饲料利用优势区
以河南伊赛牛肉股份有限公司为核心，辐射带动博爱等13个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到193万吨，其中秸草加工企业专业化生产39万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业3家。
（二）肉羊秸秆饲料区域布局
1．豫东肉羊秸秆饲料利用优势区
以河南三阳畜牧有限公司、开封市华源实业有限公司、宁陵县豫东牧业开发有限公司等规模企业为核心，辐射带动长垣等16个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到111万吨，其中秸草加工企业专业化生产22万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业2家。
2．豫西南肉羊秸秆饲料利用优势区
以确山祥善美泰羊产业有限公司、河南益豪农业科技有限公司、新安县山森牧业有限公司、平顶山市羴牛畜禽良种繁育有限公司、正阳县天润现代农业有限公司、河南三木实业集团有限公司、河南坤元农牧科技有限公司等规模企业为核心，辐射带动确山等26个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到109万吨，其中秸草加工企业专业化生产22万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业2家。
3．豫北肉羊秸秆饲料利用优势区
以河南中鹤集团、范县豫弘小尾寒羊原种场、安阳合众牧丰科技发展有限公司等规模企业为核心，辐射带动浚县等7个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到35万吨，其中秸草加工企业专业化生产7万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业1家。
（三）奶牛秸秆饲料区域布局
1．黄河滩区奶牛秸秆饲料利用优势区
以河南花花牛集团、洛阳巨尔乳业有限公司、济源伊利乳业有限责任公司、蒙牛乳业（焦作）有限公司、新乡三元食品有限公司等龙头企业和产业化集群为核心，辐射带动中牟等26个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到435万吨，其中秸草加工企业专业化生产87万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业6家。
2．豫东奶牛秸秆饲料利用优势区
以商丘科迪集团、沈丘金丝猴集团等奶业产业化集群为核心，辐射带动虞城等12个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到115万吨，其中秸草加工企业专业化生产23万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业2家。
3．豫西南奶牛秸秆饲料利用优势区
以河南源源乳业集团、河南三剑客奶业有限责任公司、南阳三色鸽食品有限公司等龙头企业和产业化集群为核心，辐射带动宝丰等14个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到191万吨，其中秸草加工企业专业化生产38万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业3家。
（四）秸秆饲料精深加工区域布局
在驻马店、南阳、周口、商丘、新乡、信阳等6个秸秆资源丰富区域，大力培育建设秸秆饲料加工企业，提高秸秆精深加工水平。到2020年，培育年产15万吨以上秸秆饲料加工企业15家，秸秆加工能力达225万吨。
