各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：
《商洛市移民搬迁土地综合利用规划及一体两翼土地利用规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请严格对照方案确定的目标任务和时限要求，抓好组织实施工作。
为确保全市移民搬迁土地综合利用规划及一体两翼土地利用规划编制工作顺利进行，按照国土资源部《关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾搬迁有关政策措施的函》（国土资函〔2013〕837号）、省政府《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》（陕政办发〔2011〕67号）和《商洛市“一体两翼”地区发展规划》的有关要求，特制定本方案。
《商洛市移民搬迁土地综合利用规划及一体两翼土地利用规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请严格对照方案确定的目标任务和时限要求，抓好组织实施工作。
为确保全市移民搬迁土地综合利用规划及一体两翼土地利用规划编制工作顺利进行，按照国土资源部《关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾搬迁有关政策措施的函》（国土资函〔2013〕837号）、省政府《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》（陕政办发〔2011〕67号）和《商洛市“一体两翼”地区发展规划》的有关要求，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面落实中省关于保护耕地，节约集约用地的有关政策，充分发挥规划的控制引导作用，合理调整土地利用结构和布局，统筹安排各区域各类用地，妥善处理保护土地资源和保障经济社会发展、移民搬迁与城乡统筹以及局部与整体、当前与长远的关系，进一步优化土地资源配置，提高保障能力，促进经济发展、移民搬迁和生态环境建设稳步推进。
二、编制原则
（一）依法依规原则。以《土地管理法》等相关法律法规为依据，以《土地利用总体规划》、《陕南移民搬迁规划》、《关天经济发展规划》和《商洛市一体两翼地区发展规划》为前提，全面落实中省关于陕南移民搬迁的相关政策措施以及《一体两翼地区发展规划》对移民搬迁和土地综合利用的任务安排，合理确定规划目标、规划布局和时序，统筹移民搬迁和城乡建设用地，切实做好“一体两翼”区域土地开发、利用和保护。
（二）城乡统筹原则。以土地整治和城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，结合城镇化和新农村建设规划要求，用好移民搬迁支持政策，整合资源，聚合资金，在全市范围内统筹以“一体两翼”为核心的经济发展项目用地，促进土地节约集约利用，提高耕地综合生产能力，改善农民生产生活条件，发挥土地利用综合效益。
（三）节约集约原则。严格用地标准，合理界定移民搬迁拆旧区，科学安排安置区和建新占用区规模，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地，提高土地集约利用水平，实现用地方式由外延扩张向内涵挖潜转变，由粗放低效向集约高效的转变。通过创新制度、制定标准和土地资源市场化配置等措施，提高土地利用效率和集约利用水平，促进移民搬迁顺利实施。
（四）规划衔接原则。以《土地利用总体规划》、《陕南移民搬迁规划》和《一体两翼地区发展规划》为统领，统筹土地资源布局，确保做到两个规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、产业布局规划、扶贫攻坚规划、生态保护规划的有机结合，与矿产资源规划、地质灾害防治规划等的紧密衔接。
（五）公众参与原则。加强规划方案的咨询论证，采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与面，认真听取群众意见，充分尊重农民等利益群体的意愿，以听证、公示等形式增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
三、规划编制的主要依据
（一）《土地管理法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等相关法律法规。
（二）《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》、《土地利用总体规划（2006-2020年）》、《商洛市城市总体规划（2009-2020）》、《商洛市“一体两翼”地区发展规划（2013-2020）》、《商洛市域城镇体系规划（2007-2025年）》等相关经济发展规划和专项规划。
（三）国土部《关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾搬迁有关政策措施的函》（国土资函〔2013〕837号）、省政府《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》（陕政办发〔2011〕67号）、《陕南移民搬迁土地综合利用实施管理办法(试行)》、《陕西省土地利用总体规划修改报批办法（试行）》等政策规定。
四、规划定位及期限范围
（一）规划定位。《商洛市移民搬迁土地综合利用规划》是《陕南地区移民搬迁安置总体规划》和《商洛市土地利用总体规划》的实施性规划，是统筹区域内移民搬迁的指导性文件，是确保完成生态扶贫避灾移民搬迁任务，实现“搬得出、稳得住、能致富”目标的重要环节，是县级移民搬迁实施方案审批的基本依据，是统筹“一体两翼”经济发展项目用地的重要保障；《一体两翼土地利用规划》是《一体两翼地区发展规划》和《商洛市土地利用总体规划》的实施性规划，是阐明“一体两翼”范围土地利用战略，明确土地利用主要目标、任务和政策，促进资源保护和合理利用，实现城乡建设用地统筹，保障“一体两翼”经济发展项目用地的纲领性文件，是落实土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。
（二）规划期限及范围。《商洛市移民搬迁土地综合利用规划》以2010年为规划基期，2020年为规划目标年，规划期为2011-2020年，规划范围涉及市域范围内所有区县；《商洛市一体两翼土地利用规划》以2012年为规划基期，2020年为规划目标年，规划期为2013-2020年，规划范围包括商州区、丹凤县和洛南县。
二、编制原则
（一）依法依规原则。以《土地管理法》等相关法律法规为依据，以《土地利用总体规划》、《陕南移民搬迁规划》、《关天经济发展规划》和《商洛市一体两翼地区发展规划》为前提，全面落实中省关于陕南移民搬迁的相关政策措施以及《一体两翼地区发展规划》对移民搬迁和土地综合利用的任务安排，合理确定规划目标、规划布局和时序，统筹移民搬迁和城乡建设用地，切实做好“一体两翼”区域土地开发、利用和保护。
（二）城乡统筹原则。以土地整治和城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，结合城镇化和新农村建设规划要求，用好移民搬迁支持政策，整合资源，聚合资金，在全市范围内统筹以“一体两翼”为核心的经济发展项目用地，促进土地节约集约利用，提高耕地综合生产能力，改善农民生产生活条件，发挥土地利用综合效益。
（三）节约集约原则。严格用地标准，合理界定移民搬迁拆旧区，科学安排安置区和建新占用区规模，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地，提高土地集约利用水平，实现用地方式由外延扩张向内涵挖潜转变，由粗放低效向集约高效的转变。通过创新制度、制定标准和土地资源市场化配置等措施，提高土地利用效率和集约利用水平，促进移民搬迁顺利实施。
（四）规划衔接原则。以《土地利用总体规划》、《陕南移民搬迁规划》和《一体两翼地区发展规划》为统领，统筹土地资源布局，确保做到两个规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、产业布局规划、扶贫攻坚规划、生态保护规划的有机结合，与矿产资源规划、地质灾害防治规划等的紧密衔接。
（五）公众参与原则。加强规划方案的咨询论证，采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与面，认真听取群众意见，充分尊重农民等利益群体的意愿，以听证、公示等形式增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
三、规划编制的主要依据
（一）《土地管理法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等相关法律法规。
（二）《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》、《土地利用总体规划（2006-2020年）》、《商洛市城市总体规划（2009-2020）》、《商洛市“一体两翼”地区发展规划（2013-2020）》、《商洛市域城镇体系规划（2007-2025年）》等相关经济发展规划和专项规划。
（三）国土部《关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾搬迁有关政策措施的函》（国土资函〔2013〕837号）、省政府《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》（陕政办发〔2011〕67号）、《陕南移民搬迁土地综合利用实施管理办法(试行)》、《陕西省土地利用总体规划修改报批办法（试行）》等政策规定。
四、规划定位及期限范围
（一）规划定位。《商洛市移民搬迁土地综合利用规划》是《陕南地区移民搬迁安置总体规划》和《商洛市土地利用总体规划》的实施性规划，是统筹区域内移民搬迁的指导性文件，是确保完成生态扶贫避灾移民搬迁任务，实现“搬得出、稳得住、能致富”目标的重要环节，是县级移民搬迁实施方案审批的基本依据，是统筹“一体两翼”经济发展项目用地的重要保障；《一体两翼土地利用规划》是《一体两翼地区发展规划》和《商洛市土地利用总体规划》的实施性规划，是阐明“一体两翼”范围土地利用战略，明确土地利用主要目标、任务和政策，促进资源保护和合理利用，实现城乡建设用地统筹，保障“一体两翼”经济发展项目用地的纲领性文件，是落实土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。
（二）规划期限及范围。《商洛市移民搬迁土地综合利用规划》以2010年为规划基期，2020年为规划目标年，规划期为2011-2020年，规划范围涉及市域范围内所有区县；《商洛市一体两翼土地利用规划》以2012年为规划基期，2020年为规划目标年，规划期为2013-2020年，规划范围包括商州区、丹凤县和洛南县。
