4．控制农业污染。科学施用农药化肥、减少农药、化肥使用量。禁止施用重金属等有毒有害物质超过国家限定标准的肥料。推广秸秆还田、绿肥种植等措施。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。到2020年，开展农药包装废弃物回收处理的比例达到省市下达的指标要求。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。到2020年，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。禁止在农业生产中施用含重金属、难降解有机物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥和矿渣等。大力发展绿色农业和有机农业，逐步建立和完善与农业资源环境承载力相匹配的绿色生态农业体系。（县农业局牵头，县发改委、县环保局、县城乡建设局、县供销社等参与）
鼓励废弃农膜回收和综合利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的犯罪行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，在我县水稻、棉花、蔬菜等主要产地，选择部分乡镇有序开展废弃农膜回收利用试点建设工作。（县农业局牵头，县发改委、县工信委、县公安局、县市场和质量监管局、县供销社等参与）
强化畜禽污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。大力推进畜禽生态健康养殖，推广干式清粪法、漏缝地面等工艺技术和猪—沼—果（菜、茶、林等）、微生物异位发酵床等生态养殖模式。开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到省市下达的指标要求。（县农业局牵头，县发改委、县环保局参与）
加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（县水利局牵头，县农业局参与）
5．加强生活污染控制。完善城乡再生资源回收利用体系，开展生活垃圾分类收集试点。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾、生活污水治理工程。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。组织开展非正规垃圾填埋场排查工作，完善垃圾填埋场渗滤液处理设施和防渗、防扬散措施。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（县城管局、县城乡建设局、县新村办牵头，县发改委、县工信委、县财政局、县环保局参与）
（六）明确主体，开展土壤污染治理与修复
1．明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地乡镇人民政府依法承担相关责任。（县环保局牵头，县国土资源局、县城乡建设局参与）
2．有序开展治理与修复。按照国家和省市统一要求，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，2017年底前，配合省环保厅制定全省土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库。（县环保局牵头，县国土资源局、县城乡建设局、县农业局等参与）
确定治理与修复重点。各地要结合城乡环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。在我县污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。到2020年，完成省里下达的受污染耕地治理与修复任务。（县国土资源局、县农业局、县环保局牵头，县城乡建设局参与）
3．开展修复治理示范工程。综合考虑耕地土壤污染集中区的污染程度，土地利用类型等因素，启动污染耕地集中区治理与修复示范工程。积极推进历史遗留重金属污染修复治理；优先选择在重金属污染问题较为突出的重点小流域开展重金属污染综合整治示范。开展矿区生态环境质量摸底调查，加强对矿区周边农用地的调查，对矿山周边存在污染的农田进行生态修复，调整种植结构，防止污染物通过食物链转移影响人体健康。（县环保局、县农业局、县国土资源局牵头，县财政局、县水利局等参与）
4．强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（县环保局牵头，县国土资源局、县城乡建设局、县农业局参与）
5．监督目标任务落实。建立工程进展调度机制，县环保部门每半年向市环保主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况；建立通报制度，县环保主管部门定期通报有关情况，并会同有关部门进行督导检查；建立成效评估制度，委托第三方机构对土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（县环保局牵头，县国土资源局、县城乡建设局、县农业局参与）
四、保障措施
（一）推进立法，全面强化监管执法
1．完善政策制度。严格贯彻执行国家法律法规，结合峡江实际，配合研究制定土壤污染防治地方性法规。（县法制办、县环保局牵头，县工信委、县国土资源局、县城乡建设局、县农业局、县林业局等参与）
根据国家土壤污染防治相关标准和技术规范，不断完善我县土壤污染防治、土壤环境监测、调查评估等方面的技术指导文件，适时出台污染场地验收技术规范、污染场地跟踪监测管理办法、污染场地修复效果评估技术指南等指导性文件，建立和完善土壤环境质量标准体系。（县环保局牵头，县工信委、县国土资源局、县城乡建设局、县水利局、县农业局、县市场和质量监管局、县林业局等参与）
2．明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铬、铅等重金属和滴滴涕、多环芳烃等有机污染物，兼顾镍、铜。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业，以及产粮（油）重点乡镇、蔬菜产业重点乡镇、生猪重点乡镇、中心城区建成区等区域。（县环保局牵头，县工信委、县国土资源局、县城乡建设局、县农业局等参与）
3．加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。保证对全县环境执法人员定期参加省市组织的土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。国土、农业、城乡建设等相关部门应按照职责分工，配合开展土壤污染防治专项执法工作。（县环保局牵头，县工信委、县公安局、县国土资源局、县城乡建设局、县农业局、县安监局、县林业局等参与）
（二）加快研发，推动环保产业发展
1．加强土壤污染防治研究。整合研究机构、企业等科研资源，加强与省内外科研机构合作，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。（县科技局牵头，县发改委、县教体局、县工信委、县国土资源局、县环保局、县城乡建设局、县农业局、县卫计委、县林业局等参与）
2．加强适用技术推广和治理与修复产业发展。建立健全技术体系，综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，到2020年，完成国家确定的土壤污染治理与修复技术应用试点项目。（县环保局、财政局牵头，县科技局、县国土资源局、县城乡建设局、县农业局等参与）
完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成一批以环保为主导产业的成果转化平台。积极开展科技合作与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。（县科技局牵头，县发改委、县工信委、县国土资源局、县环保局、县城乡建设局、县农业局等参与）
放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，培育一批综合实力较强的土壤污染防治中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过国家企业信用信息公示系统（江西）向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（县发改委牵头，县科技局、县工信委、县国土资源局、县环保局、县城乡建设局、县农业局、县商务局、县市场和质量监管局等参与）
（三）政府主导，构建土壤环境治理体系
1．加强政府主导。根据“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（县环保局牵头，县发改委、县科技局、县工信委、县财政局、县国土资源局、县城乡建设局、县农业局、县林业局等参与）
2．加强资金扶持。县财政加大对土壤污染防治工作的投入，统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将财政涉农资金更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。对优先保护类耕地面积增加的乡镇予以适当奖励或倾斜支持。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。（县财政局牵头，县发改委、县工信委、县国土资源局、县环保局、县水利局、县城乡建设局、县农业局、县国税局、县地税局、县供销社、县林业局等参与）
3．发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。鼓励开展重点行业企业环境污染责任保险。（县发改委、县环保局牵头，县财政局、县人民银行、县银监办等参与）
4．加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，定期发布土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（县环保局牵头，县国土资源局、县城乡建设局、县农业局等参与）
引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（县环保局牵头，县国土资源局、县城乡建设局、县农业局等参与）
推动公益诉讼。支持法律规定的机关和有关组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各乡镇和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（县检察院、县法院牵头，县国土资源局、县环保局、县城乡建设局、县水利局、县农业局、县林业局等参与）
5．开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。（县环保局牵头，县委宣传部、县教体局、县国土资源局、县城乡建设局、县农业局、县文广新局、县粮食局等参与）
五、实施安排
1．明确主体，建立协调机制。各级人民政府是实施本工作方案的主体，要分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，逐级分解任务。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（县环保局牵头，县发改委、县财政局、县国土资源局、县城乡建设局、县农业局等参与）
建立健全环保、发改、财政、科技、工信、国土、城乡建设、农业、水利、安监、林业等部门的协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。县环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，每年1月底前要将上年度工作进展情况向县政府报告。（县环保局牵头，县发改委、县科技局、县工信委、县财政局、县国土资源局、县城乡建设局、县水利局、县农业局、县安监局、县林业局等参与）
2．落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。（县环保局牵头，县工信委、县国资办等参与）
3．严格评估考核。实行目标责任制。县政府与各乡镇政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确考核内容，分年度对各乡镇重点工作进展情况进行评估，2020年对本方案的实施情况进行考核，评估和考核结果作为自然资源资产离任审计的重要依据。（县环保局牵头，县委组织部、县审计局参与）
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。（县财政局牵头，县环保局参与）
对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇，提出限期整改意见，整改完成前，实施建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈有关乡镇政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关乡镇政府和相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（县环保局牵头，县委组织部、县监察局参与）
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