乐山市人民政府办公室关于加快农产品加工业发展的实施意见
各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）和《四川省人民政府办公厅关于加快农产品加工业发展的实施意见》（川办发〔2017〕78号）精神，推进农业供给侧结构性改革，推动全市农产品加工业转型升级，提高发展质量和效益，助力脱贫攻坚，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实国家、省、市决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以创新驱动为引领，深入推进农业供给侧结构性改革，以满足人民群众日益增长的中高端消费需求为目标，以提高发展质量和效益为中心，加快农业产业结构调整和转型升级步伐，着力培育食品饮料产业，全力构建技术先进、安全健康、供给充足的现代农产品加工业体系，为实施“三大发展战略”，实现“两个跨越”奋斗目标，提供坚实有力的增长动力和产业保障。
（二）基本原则。
夯实产业基础，着力转化增值。坚持以农为本，大力发展优质、高效的现代农业，夯实农产品加工业发展基础。坚持新型工业化导向，发展深加工，提高利用率，延伸产业链，完善产品链，提升价值链，提高农产品附加值。
坚持创新驱动，促进提质增效。汇聚国内外农产品加工科教资源，培养创新人才和团队，增强持续创新能力。强化农产品加工科技创新转化平台建设，协同创新共性关键技术，促进成果转化应用，提高企业技术、产品的科技含量和质量。
坚持绿色发展，保障质量安全。按照资源节约、环境友好的要求，采用先进工艺和技术，推进节能减排、清洁生产、绿色加工。大力推进质量标准化建设，发展优质安全、营养健康、绿色生态的加工产品，建立产品质量追溯体系。
坚持市场导向，强化政策支持。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，促进企业转型发展。完善机制体制，创设并落实财税金融政策，提升政府服务效能，保障产业健康发展。
（三）主要目标。
到2022年，全市规模以上农产品加工企业工业总产值达到700亿元，年均增长10%左右。产业结构不断优化，形成以食品饮料为支柱，轻工纺织、现代中医药为支撑的产业体系。企业自主创新能力不断提高，新技术、新产品、新业态不断涌现。产品质量明显提升，对企业形象塑造和品牌传播形成有力支撑，“乐山造”农产品加工产品在全国的市场占有率大幅提升。产业带动能力显著增强，农产品初加工率达到60%，农产品加工业总产值与农业总产值比达到2.6:1。
二、重点工作
（四）优化产业结构。
培育食品饮料产业。巩固提升行业优势，重点发展粮油食品和肉食品产业；支持产品创新，着力培育名优茶、高山蔬菜、晚熟柑橘、新型果蔬饮料、泡菜和复合调味品等特色产业。顺应消费升级，大力推进主食工业化、乳制品、功能性膳食纤维、特殊人群营养保健食品和药食同源食品等新产业加快发展。推进地方特产食品、传统“老字号”产品创新，满足消费新需求。加快实施马铃薯主粮化战略，引导马铃薯由副食消费向主食消费转变。（责任单位：市经信委、市发改委、市农业局、市商务局、市食品药品监管局，列首位的为牵头单位，下同）
推动轻纺产业转型升级。以日用生活消费品个性化需求为导向，强化研发设计，实施个性定制和柔性生产。开展“产品+文化”活动，引导纺织、服装、制革、家居行业与文化创意设计结合，推进轻纺产业向高端和服务化转型。支持发展丝绸、苎麻、竹纤维深加工，创新织造工艺技术，融入现代设计理念，向消费者提供物美价廉、实用性强的天然面料服装和工艺美术系列产品。（责任单位：市经信委、市农业局、市林业局、市商务局、市文广新局）
推进循环利用产业发展。大力发展精深加工，以农产品及其加工副产物食用、药用功能性成分提取为重点，提高原料高值化利用率。加快推进秸秆、米糠、麦麸、油粕、糟渣、果皮、蚕茧、动物内脏和骨血深度开发，生产食用性蛋白、生物基纤维、生物制品等高附加值产品，提升农产品加工业增值空间。（责任单位：市经信委、市发改委、市农业局、市林业局、市卫计局、市食品药品监管局）
（五）培育经营主体。
培育重点龙头企业。深入实施大企业大集团战略，强化核心竞争力培育，培育销售收入5亿元—10亿元、10亿元以上的农业龙头企业各5个，在食品饮料产业各培育1个主业突出、技术先进、产值超10亿元的重点龙头企业。把大项目推进作为加快培育龙头企业的重要途径，以重大项目为载体，鼓励企业加大有效投入，增强经营实力。引导龙头企业通过收购、兼并、参股、品牌联盟等多种形式推动行业整合；鼓励优势行业的龙头企业到市外、境外投资建设加工基地。（责任单位：市经信委、市发改委、市农业局、市林业局、市商务局、市投促外侨局）
促进中小微企业成长。加快农产品加工中小微企业梯度培育，鼓励围绕茶叶、蔬菜、水果、中药材、畜禽创办新企业，扶持骨干型企业跨阶成长，夯实产业递进发展基础。实施专精特新工程，加快培育一批有优势产品、有品牌价值、有稳定市场的中小企业。推动上下游关联企业开展产业协作，增强特色中小型企业为龙头企业服务配套和抗风险能力，实现产业链协同发展。（责任单位：市经信委、市农业局、市工商局）
提升经营管理水平。推进建立现代企业制度，规范企业法人治理结构，加快经营、管理模式创新。组织开展与同行业标杆企业对标活动，逐步缩小与国内外同行先进水平的差距。加强企业家队伍，核心人才梯队建设和技能型人才培养，形成一批创新意识和领导能力强、专业化的管理人才团队和职业素养高的职工群体。（责任单位：市经信委、市发改委、市人社局、市农业局、市工商局）
（六）优化产业布局。
集中发展产地初加工。依据我市现代农业“一区六带”规划，引导农村经营主体集中发展农产品产地初加工。支持新建、改建清选分级、储藏、保鲜、烘干、包装等设施、设备，提高农产品商品化处理率。加快初加工适用技术推广和产地配套项目实施，提高农产品优质、保量向市场和加工企业供应能力。（责任单位：市农业局、市发改委、市财政局、市林业局、市粮食局）
推进园区和食品基地建设。不断调整优化全市农业生产力布局，依法开展规划环评，引导农产品加工企业新增产能和投资引进项目向工业园区集中，在全市形成特色鲜明、主业突出的农产品加工产业园。在已建成的特色农产品产业园的基础上，同时开展现代食品工业示范基地建设，促进产业聚集、功能配套、资源共享。（责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市农业局、市林业局）
（七）强化创新驱动。
构建自主创新体系。大力推进全面创新改革试验，建立政产学研用协同创新机制，优化资源配置，促进科技创新，加快成果转化，精准转化应用成果3项以上。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大投入，牵头建立产业技术研究院、制造业创新中心、企业技术中心、农产品加工重点实验室、工程试验室、工程（技术）研究中心等创新平台。贯彻落实激励科技人员创新创业的政策，优化创新创业环境，激发创新创业活力。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、市教育局、市农业局）
加快企业技术改造。全面对接国家实施的新一轮技术改造升级工程。围绕增加效益、创新产品、提升质量、节能环保等要求，鼓励企业加大技改投入。通过自主研发和引进消化相结合，推广运用新工艺、新技术、新装备，提高集成化、自动化、智能化装备水平，建设一批现代化的农产品加工企业。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市农业局、市林业局）
推进“两化”深度融合。推进移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农产品加工全产业链各领域应用。实施“互联网+四川制造”行动，以协同制造推动农产品加工业个性化、定制化新业态发展。在食品、纺织、家具等行业推行“信息化和工业化深度融合”试点和管理体系贯标。支持企业建设数字化车间，开展智能工厂示范，提高智能制造水平。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市农业局、市林业局、市商务局）
（八）推进融合发展。
推进农村产业融合发展。鼓励农产品加工企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化、规模化的原料生产基地，带动农村新型经营主体发展适度规模经营。支持茶叶、花卉、林果、道地中药材、畜产养殖等加工企业以原料基地为依托，结合村落、古镇人文资源，发展工业旅游、农耕文化、健康养老等体验式业态，促进农村产业融合发展。支持农产品加工企业加强产业链建设和供应链管理，帮助农村建设现代物流体系。着力推进新型城镇化，发挥聚集和扩散功能，以农产品加工园区为依托，培育一批农产品加工专业特色小镇。（责任单位：市发改委、市经信委、市农业局、市林业局、市商务局、市旅游体育委）
推动农产品加工业跨界融合。鼓励技术跨界、交叉和渗透，依托高新技术推动企业创新发展，开发新产品，开辟新行业、新模式，延伸产业链，促进行业级“微融合”。以转型升级和内生发展需求为动力，引导农产品加工企业与生物、医药、机械制造业及金融、商贸、物流、旅游、文化创意设计等现代服务业跨界融合，拓展发展空间，聚合多种市场要素组建产业联盟。（责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市农业局）
