广元市人民政府办公室关于进一步完善集体林权制度的实施意见
广府办发〔2018〕3号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步完善集体林权制度的实施意见》（川办发〔2017〕68号）精神，进一步推动我市集体林权制度改革，经市政府同意，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、市委七届六次全会精神，进一步坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，创新林业经营模式和国土绿化机制，促进集体林权规范有序流转，推进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，推动林业供给侧结构性改革，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市贡献力量。
二、总体目标
到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，集体林权管理体系比较完善，财政支林体系比较健全，林权流转和抵押贷款制度更加健全，初步形成集体林业可持续发展政策体系，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标。
三、重点任务
（一）继续完善确权颁证工作
鼓励有条件的县区结合“多权同确”做好集体林地承保确权颁证登记工作，继续开展林地确权颁证“回头看”，提高四至、面积、林种等要素精准度。对集体统一经营的林地，要依法将股权份额量化到户，股权证书发放到户，对新造林地依法确权颁证。进一步完善经济林木果权证制度，总结试点经验，在全市推广。
（二）进一步盘活森林资源
按照所有权、承包权、经营权“三权分置”改革精神，继续探索林地经营权流转证制度，逐步建立“三权分置”运行机制。创新自留山经营管理机制，允许林权权利人通过自愿申请，将自留山调整为责任山，按承包林地管理。开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。探索林农用林权出租、入股等方式开展生态旅游、森林康养等生产经营活动，建立利益共享机制。继续推进用托管、代管、承包等多种经营模式，盘活经济林木（果）经营权。
（三）加快完善权益保护措施
进一步完善林地经营权、经济林木果权流转制度，推广使用林权流转、林地经营权流转合同示范文本和范本。建立权属纠纷、承包纠纷调处机制，切实保护承包和流转当事人权益。完善农村产权交易平台建设，鼓励集体林权入场交易，引导集体林权依法、自愿、有偿、公开、有序、规范流转。探索集体林地赎买办法。
（四）坚持实施森林分类经营管理
完善分类经营管理制度。加强公益林管理，在不影响整体生态功能，保持公益林相对稳定的前提下，允许按程序对承包到户的公益林进行调整完善，建立公益林动态管理机制。
科学经营公益林。在确保整体生态功能不被破坏的前提下，适度开展非一级国家级公益林林下种植、林下养殖、林下采集、森林游憩等非木质资源开发与利用，促进生态效益与经济效益同步增长。
