泸州市人民政府关于印发泸州市“农村土坯房改造行动”实施方案的通知
泸市府函[2017]670号
各县（区）人民政府、市级有关部门：
《泸州市“农村土坯房改造行动”实施方案》已经泸州市人民政府八届27次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
泸州市人民政府
2017年12月25日
泸州市“农村土坯房改造行动”实施方案
为认真贯彻落实《四川省人民政府关于印发四川省“农村土坯房改造行动”实施方案的通知》（川府函〔2017〕205号）文件精神，进一步改善我市农村住房居住条件，提高住房安全水平，结合工作实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，落实乡村振兴战略的总体要求，以住房安全有保障为目标，突出重点、分类指导，多措并举、分步实施，开展全市“农村土坯房改造行动”，消除安全隐患，改善农村人居环境，坚决打赢脱贫攻坚战，加快我市新农村建设步伐。
（二）基本原则。
政府引导，群众主体。各县（区）政府切实加强引导，整合政策资源，集聚资金力量，用好现有政策，支持土坯房改造。坚持从实际出发，充分尊重群众意愿、结合群众需要制定改造措施，充分调动群众的积极性和主动性，以农户为主体推进土坯房改造工作。
因地制宜，分类指导。根据土坯房现状、经济社会发展水平、气候环境条件等，坚持“宜保则保、宜改则改、宜建则建”实施方式，注重改建和新建相结合，不搞“一刀切”。对于具有传统历史文化价值的土坯房，要保护提升、活化利用；对于能够通过维修加固消除安全隐患的土坯房，要优先加固除险；对于存在严重安全隐患无法加固的危旧土坯房，要抓紧拆除并根据实际需要新建安全住房。
传承文化，改善环境。突出地域特色和传统风貌，保护传统村落和历史文化名村，传承优秀传统文化。结合“四好村”创建和幸福美丽新村建设，同步完善基础设施，实施“三建四改”（建庭院、入户路、沼气池，改水、改厨、改厕、改圈），改善农村人居环境。
经济适用，确保安全。充分考虑困难群众经济承受能力，以住房安全和满足基本生活功能为前提，合理确定建设改造方式，严格执行农房建设标准，降低改造成本。切实加强质量安全监管，提高农房建设水平和抗震设防能力。
统筹推进，规范建设。各有关部门（单位）加强政策衔接，切实履行职责，密切配合，形成工作合力，协调推进改造行动。坚持政策措施、补助对象、补助标准公开透明，规范建设管理程序，建设阳光工程、民心工程、放心工程。
二、目标任务
通过“拆、保、改、建”相结合的方式，力争用5年时间，到2022年基本完成全市12.9万户农村土坯房的分类改造整治工作。其中，拆除按相关规定应拆未拆土坯房3.5892万户（含一户多宅1.4624万户，废弃闲置2.1268万户），指导改造有现行政策补助的唯一常住土坯房3.7195万户，支持改造无现行政策补助的唯一常住土坯房3.7007万户，鼓励拆除或改造全家常年在外定居而长期未居住的土坯房1.8121万户。
2017年，完成前期研究、政策准备和改造规划，启动改造行动；2018年，完成总目标任务的20%；2019年，累计完成总目标任务的40%；2020年，累计完成总目标任务的70%；2021年，累计完成总目标任务的90%；2022年，基本完成。优先实施危旧土坯房改造特别是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭土坯房。
三、重点工作
（一）摸清底数，分类施策。各县（区）要认真开展调查研究，摸清农村土坯房改造底数，开展评估鉴定，确定改造对象、方式、标准和数量，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”。实施分类改造：
第一类，农户常年居住的唯一土坯住房，已纳入现行中央和省市农房建设补助政策覆盖范围内的（含危房改造四类对象、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、彝家新寨、乌蒙新村、扶贫搬迁等），按现行政策和改造计划实施改造。（责任单位：市住房城乡建设局，市委农工委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市扶贫移民局，各县〔区〕人民政府。排在首位的为牵头单位，下同）
第二类，农户常年居住的唯一土坯住房,未纳入现行中央和省市农房建设补助政策覆盖范围内的，由各县（区）政府根据农户需求协调金融机构贷款给农户（每户贷款最高限额五万元），各级财政按实全额贴息，其中，省级财政明确按照市县财政年度实际贴息额的50%对市县财政给予财力补助，市、县（区）财政各承担年度实际贴息额的25%，贴息补助年限为2018年至2022年。（责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、市发展改革委，各县〔区〕人民政府。）
第三类，已在农村新建房但未拆旧房，形成一户多宅的。除有保护价值的可交由村集体组织统一维护保护管理外，一律由县（区）政府按《四川省《中华人民共和国土地管理办法》实施办法》等法律法规依法限期拆除复垦。（责任单位：市国土资源局，各县〔区〕人民政府）
第四类，长期无人居住形成废弃闲置土坯房，各县（区）政府应根据本地具体实际，由当地乡镇（街道）动员督促拆除、维修或重建；拆除的可保留其宅基地使用权，并给予一定数额的拆除补助；确需维修或重建的要指导督促限期改造。（责任单位：各县〔区〕人民政府）
