安顺市平坝区人民政府办公室关于印发《大力发展种草养牛产业推进“一县一业”助推脱贫攻坚实施方案》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、区有关部门（单位）：

《大力发展种草养牛产业推进“一县一业”助推脱贫攻坚实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

安顺市平坝区人民政府办公室

2017年12月8日

大力发展种草养牛产业推进“一县一业”助推脱贫攻坚实施方案

为发挥“一县一业”特色产业在脱贫攻坚中的带动作用，促进平坝现代山地特色高效农业发展和农民脱贫增收，根据《贵州省发展“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019年）》，结合平坝实际，决定大力发展种草养牛产业助推平坝脱贫攻坚，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚战略部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以市场为导向，以科技为支撑，以优质牧草种植和优质肉牛养殖为重点，着力完善种草养牛“产加销一体化”全产业链条，建立产业链内部利益联结机制，落实产业发展利益合理分配长效机制，确保产业发展效益真正惠及广大农户和贫困户，夯实平坝脱贫攻坚和农业农村经济持续发展基础。

二、基本原则

——坚持市场导向原则。适应市场多样化、优质化的需求，加快培育新型农业经营主体，创新经营方式，加强市场营销和品牌建设，大力发展市场潜力大、商品率高和优质、安全、高效肉牛产品，提高肉牛产品的市场竞争力和品牌影响力。

——坚持农民自愿原则。尊重农民生产经营自主权，采取政府支持、龙头带动、示范引领等办法，完善利益联结机制，促进贫困户参与和分享产业链增值收益，实现稳定脱贫、长久致富。

——坚持全产业推进原则。采取基金投资引导、国有平台公司主导、龙头企业技术支撑、合作社组织管理、农户积极参与、保险公司防范风险的模式，加快推进农业产业化经营发展，以区域西北乐平镇、齐伯镇、十字乡三个乡镇为重点实施全产业推进、全要素提升、多业态经营，构建完善产业体系、生产体系和经营体系，推进一二三产业互动融合发展，闯出一条可复制的“强龙头、创品牌、带农户”的扶贫产业发展路子。

三、主要目标

（一）总体目标。实施以巨菌草为主的牧草种植基地建设、以能繁母牛饲养繁殖为主的养殖小区建设，建立健全疫病防控、科学饲养、利益联结等工作机制，力争通过三年努力，在三个重点实施乡镇区域，实现种植牧草8000亩，建成养殖小区80个，能繁母牛存栏16000头，覆盖带动3000户建档立卡贫困户12000人脱贫致富，安排建档立卡贫困户240人就业，使种草养牛产业真正成为平坝区“一县一业”，成为平坝区产业脱贫攻坚的“支柱产业”。

（二）分期目标。

第一期：2017年10月—2017年11月底前，种植巨菌草6000亩，建成养殖小区18个，按照“草畜配套、以草定牛”，预计购进2000头牛饲养（其中，基础母牛1500头，育肥架子牛500头）；

第二期：2018年1月—2018年4月，累计建成养殖小区60个（本期新增建成42个），累计饲养能繁母牛达8000头，育肥牛累计达700头，带动农户种植巨菌草2000亩；

第三期：2018年5月—2018年6月，累计建成养殖小区80个（本期新增建成20个），累计饲养能繁母牛达14000头。按照“草畜平衡”要求，陆续购进基础母牛补栏饲养，达到总存栏能繁母牛16000头规模。积极推进全产业链建设，加快大牲畜交易市场、肉牛屠宰点、冷链物流体系的建设工作。

四、重点任务

（一）巨菌草种植。各乡镇结合养殖点分布实际，集中划定巨菌草种植区域，采取农户种植为主、合作社流转土地种植为辅，确保2017年11月底前完成第一期6000亩巨菌草的种植任务，到2018年4月底，带动划定区域内农户累计种植巨菌草8000亩。（牵头负责单位：平坝振翔农业公司。配合协助：贵州康农公司，项目乡镇政府、村集体合作社，区畜牧服务中心）

（二）养殖小区建设。由平坝振翔农业公司统一负责养殖小区的圈舍、配套设施的规划设计和组织工程施工，村集体合作社负责设备采购等，乡镇政府负责土地征收、协调落实进场道路、生产机耕道、水、电等附属配套工程，确保2017年12月底前，完成18个养殖小区的建设任务，达到饲养条件；确保到2018年4月底前新建成养殖小区42个，2018年6月底前新建成养殖小区20个。（牵头负责单位：平坝振翔农业公司。配合协助：项目乡镇政府、村集体合作社，区畜牧服务中心，贵州康农公司）

（三）牛的购进。依托贵州康农公司的市场渠道，由振翔农业公司牵头组建三个采购小组，区纪检监察部门、区财政局、区审计局、区畜牧服务中心、项目乡镇及康农公司派人参与，按相关程序开展牛的购进工作，确保2017年12月上旬前完成2000头牛的订购合同；2018年1月上旬，按照以草定牛的工作思路，根据已种植巨菌草的长势，经测算后陆续完成2000头牛购进养殖小区饲养的工作。（牵头负责单位：平坝振翔农业公司。配合协助：区纪检监察部门，区畜牧服务中心，项目乡镇政府，贵州康农公司）

（四）组建村集体合作社。乐平镇、齐伯镇、十字乡党委、政府要指导养殖小区所在的村组建村集体合作社或村级公司，有村集体合作社的，要配齐配强合作社成员、建立完善合作社运行机制。由合作社优先从符合条件的贫困户中确定进入养殖小区从事饲养管理人员。支持和鼓励其他乡镇、村参与种草养牛项目。（牵头负责单位：项目乡镇政府。配合协助：项目村村支两委）

（五）资金筹措。以平坝区振翔农业公司为主体，向省扶贫基金产业子基金申报种草养牛全产业链扶贫基金。由区财政局牵头，区金融办、区中兴国资公司参与，做好本项目基金申报、资金统筹安排等资金保障工作。（牵头负责单位：区财政局、区金融办。配合协助：平坝振翔农业公司、贵州康农公司）

（六）确定项目运作模式。采取平台公司+龙头企业+村集体合作社+贫困户的运作模式，由振翔农业公司主导，贵州康农公司负责提供技术、管理和市场服务，村集体合作社负责养殖，合理确定平台公司与龙头企业、平台公司与村集体合作社、村集体合作社与贫困户的利益分配和联结机制。（牵头负责单位：平坝振翔农业公司。配合协助：项目乡镇政府、村集体合作社，贵州康农公司）

（七）项目技术指导与服务。在项目建设推进实施和养殖过程中，区畜牧服务中心负责提供种草、圈舍建设、疫病防控、引种落地监管、饲养管理技术培训与指导等工作。（牵头负责单位：区畜牧服务中心。配合协助：项目乡镇农业服务中心畜牧兽医站，贵州康农公司）

五、保障措施

（一）强化组织领导。全区各级各部门要切实把发展种草养牛推进“一县一业”摆在农业供给侧结构性改革和产业扶贫的重要议事日程，健全工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各级各部门齐抓共管的工作格局。区委、区政府成立发展种草养牛产业推进“一县一业”助推脱贫攻坚工作领导小组，负责对种草养牛产业的组织协调、服务指导和督查考核。涉及的职能部门和乡镇要结合各自职能职责制定完善工作方案和具体措施，推动各项工作落到实处。

（二）强化资金保障。要按照“一县一业”产业脱贫任务，统筹安排财政专项资金，整合财政涉农资金，用好扶贫产业子基金，引导企业、金融机构等社会资金，加大对种草养牛产业的投入力度，加快推进全产业链聚集发展。

（三）强化品牌建设。坚持立足全国市场，依托平坝所获“中国清真饮食文化之乡”品牌优势，以提升品质、创建品牌、抢占份额为方向，坚持以销带产，大力培育发展大牲畜交易市场、冷链仓储、现代物流，完善农村经纪人队伍。大力推进标准化生产，加大“三品一标”认证力度，全面提升清真肉牛品牌知名度和市场竞争力。

（四）强化科技支撑。加快良种繁育体系建设，强化基层畜牧兽医人才队伍建设和社会化服务体系建设，加强农村种草养牛实用人才培养。支持科研院所参与开展科技合作，推进以企业、专业合作等为主体的市场化创新体系建设，搭建种草养牛产业创新研发与人才集聚平台，做大做强做优种草养牛产业。

（五）强化督查考核。区督查督办局、种草养牛领导小组办公室要加强对本方案实施情况的跟踪督查和评估，对存在的困难和问题进行客观分析，并提出科学的合理性建议，不断推动工作的落实。

>>如有平坝区农村产权交易问题，请咨询平坝区农村产权交易。

附件：

1.平坝区大力发展种草养牛产业推进“一县一业”助推脱贫攻坚工作领导小组及工作组名单

2.项目一期18个养殖小区及71个牧草种植点名单