（四）产业发展
积极推进产业结构调整优化，促进产业质量与规模同步提升，努力形成特色鲜明、布局科学、结构合理、支撑有力、可持续的产业体系，增强片区经济发展的内生动力。
1、文化生态旅游业。
构建旅游发展新格局。围绕秀美张家界、神秘湘西、文化凤凰、胜利怀化、神奇崀山五大特色旅游品牌，加快武陵源、吉首、凤凰、芷江、崀山等核心景区国际化进程，全力打造张吉怀精品生态文化旅游经济带，对接桂林、黔渝等旅游圈，对接国家武陵山片区生态旅游协作区，建设湘黔、张桂旅游黄金走廊。挖掘森林公园、自然保护区和国有林场的旅游潜力，大力发展生态旅游产业，构建集自然观光、文化传承、生态休闲、运动康体、户外探险等多元旅游有机融合的现代旅游业发展新格局。
打造文化生态旅游精品线路。依托片区知名景区，以高速铁路、高速公路、国省干线及县乡干道为轴线，以具备旅游基础的民族民俗村落、古村古镇为景点集群，串点成线，重点建设“土家探源、神秘苗乡、古城商道、侗苗风情、生态丹霞、沅澧山水、湘军寻古、神韵梅山、世外桃源、峰林峡谷、武陵民俗”等11条文化生态旅游精品线路，加强沿线村镇公共服务设施建设，开展乡村旅游扶贫。对接武陵山国家生态风景道，建设湖南湘西旅游风景道体系，打造“神韵湘西”风景道旅游品牌。
专栏2-10文化生态旅游精品线路
土家探源：永顺—古丈—龙山—保靖
神秘苗乡：花垣—吉首—保靖—古丈—泸溪—凤凰—麻阳
古城商道：洞口—洪江（区）—洪江（市）—鹤城—中方—芷江—新晃
侗苗风情：洪江（区）—会同—靖州—通道
生态丹霞：新宁—武冈—城步—绥宁—通道
沅澧山水：永定—沅陵—常德市
湘军寻古：双峰—娄星—涟源—北塔—双清—大祥—邵阳（县）—新邵—邵东—隆回—洞口
神韵梅山：安化—新化—冷水江—隆回—溆浦—辰溪
世外桃源：桃源—石门—澧县—鼎城—武陵源
峰林峡谷：武陵源—慈利
武陵民俗：武陵源—桑植—永定
加强景区基础设施建设。重点推进张家界、凤凰古城、芷江、崀山等景区国际化提质，支持南山、雪峰山、夹山等景区建设，有序推进老司城、洪江古商城、黔江古城、里耶古城等景区开发。加强城镇与景区、景区与景区之间的交通建设，改善旅游线路交通条件。开展旅游综合服务体系建设，推进游客接待中心、旅游公路、景区酒店、景区游步道、停车场、宿营基地、星级厕所、景区引导标识系统、污水垃圾无害化处理设施提质改造。
提升旅游服务功能。加强以张家界市、吉首市、怀化市和邵阳市城区为核心的区域性游客集散服务中心建设，以武陵源、凤凰、崀山为核心的旅游目的地建设。强化旅游行业管理和行业自律，加大对宾馆酒店服务人员、导游人员的业务和技能培训。强化旅游信息监管和安保工作，提高应急救援能力。大力发展智慧旅游，构建旅游基础信息数据、旅游公共信息服务、旅游产业运行管理和旅游市场营销推广等平台。
促进旅游商品开发。重点开发特色食品和民俗创意银饰、土家织锦、苗绣、瑶族刺绣、花瑶蜡染、宝庆竹刻、木雕、石雕、沙画、傩面具等特色非遗手工艺品，以及民族舞蹈、歌谣等演艺产品。增强旅游商品内涵，提高旅游商品质量，打造特色旅游商品品牌。通过民族工艺旅游商品集散中心、酒店陈列、互联网平台等开展商品贸易，促进旅游、节会与旅游商品业发展相结合，延长旅游产业链，提高旅游商品附加值。推进张家界国际影视城、安化湘中梅山影视基地、洞口尧王影视城、绥宁上堡古国影视拍摄基地等项目建设。开发宾馆酒店设施、景区索道、数字导览设备、旅游房车、游艇等旅游装备产品，建设旅游生态工业园。
2、特色农业。
大力发展特色种植业。因地制宜实施优质稻、玉米、烤烟、茶叶、油菜、蔬菜、马铃薯等产业化项目，建设柑橘、猕猴桃、杨梅、刺葡萄、脐橙等精品和特色水果基地，建设葛根、金银花、铁皮石斛、五倍子、玉竹、虎杖、杜仲、龙脑樟、青蒿、茯苓、天麻等道地中药材生产基地。推进农业“三品一标”认证，打造特色农产品品牌，支持“潇湘茶”等公共品牌建设。推进农产品精深加工，培育优势产业和产业集群。
加快发展特色养殖业。推进畜禽标准化养殖场、家庭农场建设，发展人工种草养畜和草食牧业，重点发展湘西黄牛、湘中黑牛、黔邵花猪、湘西黑猪、武冈铜鹅、雪峰乌骨鸡、桃源大种鸡、芷江鸭、石门土鸡等特色畜禽产品。实施名优水产产业化建设项目，建设大鲵、湘华鲮、吻鮈大眼鳜、甲鱼、稻花鱼等特色水产养殖基地。
积极发展特色林业。建设以速生丰产用材林、珍贵用材林、木本粮油（油茶、板栗、核桃等）、毛竹、中药材等为主体的商品林基地，实现资源培育基地化。加大生物质能源、森林食品、林下经济、野生动植物繁育利用等新兴产业开发，积极培育森林康养、林业碳汇、森林药材、新能源产业和新材料产业。
提升农业服务水平。完善新型农业科技推广服务体系，加强农业科技推广应用。完善农产品质量安全检验检测体系，开展农产品产地安全质量提升工程，推进动物防疫、检疫站基础设施建设。建立农机、农资、气象、水文等综合信息服务体系，建设县、乡一级农业信息市场和农业综合数据库，加强农产品产销信息、农业技术信息等信息资源开发，提高农业生产、监测、销售全过程的信息化水平。利用电子商务等新业态更好地实现产销对接。
3、加工制造业。
加快发展农林产品加工业。优化布局绿色食品深加工基地和食品工业园，大力开发旅游休闲、绿色有机、保健养生的农副产品，重点发展猕猴桃、柑橘等水果精深加工、蔬菜精深加工、绿色粮油加工、优质畜禽品加工、乳制品加工、山区土特产加工、保健食品加工和酿酒、饮料等产业。加快发展竹材人造地板、竹炭、竹纤维、竹工艺品、复合板、竹木化纤浆粕、特种纸等产业。围绕优质粮油、果蔬罐头、天然香料、保健茶叶、生态酿酒、生态板材等优势产品，建设出口加工基地。
培育发展生物医药产业。发挥龙头医药企业的带动作用，建设一批规模中药提取厂、饮片厂，以茯苓、金银花、青蒿、杜仲、五倍子、天麻等为重点，加强中药材深度开发，重点发展植物提取物精深加工、原料药、中药饮片、生物饲料等生物医药，延伸产业链，推动中药材资源优势转化为生物医药产业发展优势。积极推进特色民族药品生产，大力发展医药保健品，建成武陵山区域民族医药研发制造中心。
优化发展装备制造和矿产品加工业。重点发展农用机械、矿山机械、交通装备、环保装备、医疗装备、液压及高精密模具等装备制造业，布局发展电子元器件、集成电路、电子通讯、节能高效电机、机器人产业。进一步整顿规范矿产资源开发秩序，加大落后小矿关闭退出力度，引导矿产开发向优势企业集中、矿产加工企业向园区集中，集聚发展锰产业，综合开发锌产业，优化发展钒产业，加强低品位矿石、矿渣、冶炼废渣的综合利用，推进矿产资源精深加工，加快矿泉水、地热水的开发和产业发展。支持新材料研发生产，建设新材料创新中心和产业基地。
4、现代服务业。
加快发展商贸物流业。发挥怀化、吉首、邵阳、张家界等市交通优势，推进湘西物流城、湘西南国际商贸物流城等项目建设，重点扶持粮油、烟草、木材、竹材、汽贸、钢材、医药、再生资源、服饰及小商品仓储配送物流园区，建设电子商务和快递物流平台，打造区域综合性物流中心。在片区中心城区、中心县城打造一批集文娱、商业、旅游、体育为一体的商圈、商业综合体，建设特色商业街、大型综合超市、商贸广场，引进电子商务、网络零售、体验式商业等新业态，扶持餐饮连锁地方品牌建设。推进县域农副产品综合交易市场、产地批发市场、集镇农贸市场建设，配套完善专业化配送体系，建设农产品冷藏库、冷链物流、农产品物流集散中心等，开展多种形式的“农超对接”。
积极发展金融与商务服务业。积极引进银行业金融机构、非银行金融机构、担保公司、股权投资机构，大力发展区域性城市商业银行、农村商业银行及村镇银行。推进证券、保险等非银行金融机构发展。加快农村金融改革和农村信用体系建设，积极引导银行金融机构下沉服务网点，延伸服务触角，推进贫困村金融服务站建设，提升服务“三农”和小微企业的能力，稳妥推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押、担保、转让。大力发展研发设计、信息技术服务、科技服务、节能环保服务、检验检测认证、法律服务、会计服务等现代商务服务业。
大力发展健康养老业。积极开辟妇幼保健、老年护理、健康咨询、陪护就医等消费领域，重点发展家庭养老院、老年服务中心和专业化养老服务机构，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。鼓励建设集生活照顾、医疗康复、文体娱乐等于一体的多功能综合养老机构。积极发展居家与社区照顾、上门服务紧密结合的居家养老模式。支持健康服务业多元发展，促进健康服务与旅游、文化、教育等融合发展。
加快发展电子商务产业。积极引进阿里巴巴、京东等大型电子商务项目及企业入驻，建设一批区域性仓储配送基地，构建电子商务物流服务平台和配送网络。支持农村电子商务发展，加快建设县级电子商务公共服务中心和农村电子商务综合服务站点。有序推进电商扶贫。支持湘西自治州创建全国“互联网+”先行先试示范州。
5、产业园区。
完善提升园区功能。按照产城融合、产业聚集的要求，统筹片区产业园区建设，加快园区水、电、气、路、通信等基础设施和教育、医疗、体育、文化等配套设施建设，优化园区发展环境，提高园区的综合承载能力和吸引力，引导生产要素向园区集中、资源向园区整合、资金向园区流动、人才向园区汇集。
积极承接产业转移。根据区域主体功能定位和全省产业园区主导产业指导目录，创新招商引资方式，积极引进劳动密集型、资源精深加工型、新兴服务业等产业项目，推动大企业、大项目向园区集中，促进产业集聚发展。重点培育薄板及加工、锰深加工、旅游商品加工、中药材精深加工、农副食品精深加工五大产业集群。
建立产业协作机制。积极探索产业协作发展利益共享机制，优化产业布局，引导各园区优势互补、产业错位、协调发展，形成优势资源共同开发、产业园区共同建设、发展利益共同享有的产业协作发展格局。发展飞地经济，支持异地联合兴办产业园区。
6、产业化精准扶贫。
坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业精准扶贫思路，着力发展贫困地区特色优势产业，确保每个贫困村形成若干特色拳头产品，每个贫困户至少实施一个增收项目、掌握1—2项实用技术，使有劳动能力的贫困户可以通过生产和务工实现增收脱贫。加快贫困地区一二三产业融合发展，构建“接二连三”的农业全产业链，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。支持各类新型经营主体通过发展农产品和林产品储藏保鲜、初级加工、精深加工、直供直销，采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶，提供全产业链服务。
7、资产收益扶贫。
鼓励贫困村将集体所有土地、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股，增加集体经济收入。引导贫困户将承包土地经营权和个人财产，以及国家和省安排的财政扶贫资金入股企业、合作社、家庭农场，通过委托经营、合作经营等方式，获得资产收益，增加个人收入。探索建立扶贫资源资本化投入机制，财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困户和村集体，优先保障丧失劳动能力的贫困户。支持贫困地区开展水电、矿产资源开发资产收益扶贫改革试点。
（五）生态建设与环境保护
1、建立健全生态补偿机制。
加大对国家重点生态功能区中贫困县的转移支付力度。根据“谁受益、谁补偿”原则，健全生态保护补偿机制。在贫困地区开展生态综合补偿试点，逐步提高补偿标准，实施生态保护扶贫。健全各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制。引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区开展横向生态补偿试点，运用碳汇交易、生态产品服务标志等补偿方式，探索市场化补偿模式，引导各类受益主体履行生态补偿责任。支持以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林、草地、湿地、沙化、石漠化土地管护为重点，让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。
2、加强生态修复与保护。
加强森林草场资源保护。实施天然林保护工程，开展森林禁伐限采，全面落实天然林资源管护。实施健康森林工程，提高林分质量。实施新一轮退耕还林，以良种壮苗、森林抚育、低效林改造、封山育林、采伐方式改革等多种森林培育措施为抓手，加强主要造林树种种质资源调研、保护和良种繁育体系建设、乡土珍贵树种和无节良材为主的国家储备林基地建设，推进优材更替，提高造林质量。推进安化、泸溪、新宁、绥宁、城步、通道等县市的草山、草场保护与利用。
加强水源地保护与水土保持。实施重要饮用水水源地一、二级保护区界定，切实推进江河源头、水源地和水源涵养区保护。以沅水、澧水、资江等流域以及壶瓶山、八大公山、云山等山地和湘西丘陵为重点，实施退耕还林、坡耕地水土流失综合治理、国家水土保持重点工程、山洪沟和崩岗治理等项目，减少水土流失面积。实施石漠化综合治理工程，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。
加强自然保护区建设。稳步推进城步国家公园试点工作。推进保靖白云山、古丈高望界、安化六步溪、沅陵借母溪、新宁舜皇山等国家级自然保护区，古丈红石林、邵阳金峰等国家地质公园，溆浦思蒙、龙山洗车—猛西、泸溪武水、慈利澧水、溇水流域、黄石水库、沅陵五强溪、洪江清江湖、靖州五龙潭、邵阳天子湖、安化雪峰湖、石门仙阳湖等国家湿地公园保护与建设。实施“张家界地貌”地质遗迹保护。完善生物多样性保护体系，加强重点生态功能区环境保护，加强对珍稀濒危野生动植物就地保护，对极小种群野生动植物开展近地保护试验、野外回归自然示范。
3、加强环境综合治理。
加强流域环境综合治理。重点推进沅水、澧水以及酉水、？水、沱江、涟水流域环境综合治理，实施河道清淤、堤岸整修、截污坝和水土保持林建设。
加强城镇生活和工业污染防治。推进城镇污水处理、垃圾收运处理设施建设和扩能改造。实施重点企业环境污染防治项目，关停并转工艺技术落后、环保不达标企业。抓好产业园区污水、垃圾处理设施建设，引导企业向园区集聚。
加强农业面源污染防治。大力推广测土配方施肥和生物有机肥、低毒低残留农药，切实保护和改善土壤生态环境。实施养殖污染治理和综合利用工程，推广生猪发酵床等零排放养殖技术。
4、应对极端气候和防灾减灾。
实施气象防灾减灾工程，建设新一代预警天气雷达、人工影响天气标准化作业站点、气象信息综合服务平台。强化森林防火，建设防火林带网，推进森林火灾防控体系和防火物资储备库建设。推进山洪地质灾害防御监测预警系统建设，实施易灾地区生态环境综合治理工程。强化动物防疫监测体系建设和有害生物综合防治，防治外来生物入侵。推进碳汇林建设，建立碳汇项目储备库。
三、投资测算和资金来源
本规划根据湖南省武陵山片区区域发展与脱贫攻坚实际，结合国家片区规划编制指导意见，合理筛选各类建设项目。规划投资测算项目期限为5年，即2016—2020年。本规划的投资测算与片区各市州、县市区国民经济和社会发展第十三个五年规划相衔接。
（一）项目投资测算
本规划投资项目分为基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设和环境保护五大类。经筛选确定规划项目5182个，5年预计投入资金16042亿元。由于铁路项目的投资年限和资金来源结构均尚未明确，因此，本节测算投资金额不含铁路建设项目，测算投资规模为15127亿元，测算投资项目5168个。
1、按项目类别测算。
基础设施建设项目。立足片区发展的现实需求，资金重点投向交通、水利、能源、信息化建设和城镇基础设施建设项目，着力解决片区发展的瓶颈问题。项目总数1251个，预计投资4957亿元，占总投资的32.8%。
农村生产生活条件改善项目。按照推进城乡经济社会一体化发展的要求，资金重点投向饮水安全、高标准农田建设、小型农田水利、农村电网改造、乡村道路、农村沼气、危房改造、农村通信与宽带网络、易地扶贫搬迁、村庄建设、农村环境整治、农村小流域治理等改善农村生产生活条件的项目。项目总数为506个，预计投资2144亿元，占总投资的14.1%。
基本公共服务项目。突出公共服务均等化，资金重点投向贫困群众最需要、最期盼、最关心的教育、卫生、文化体育、养老与社会救助、能力建设等领域。项目总数1191个，预计投资1379亿元，占总投资的9.1%。
产业发展项目。立足资源优势和特殊环境条件，资金重点投向农业、旅游业、县及县以下产业（物流）园区和集贸市场、工业和服务业项目。项目总数1571个，预计投资5549亿元，占总投资的36.7%。
生态建设和环境保护项目。围绕恢复植被、改善生态，资金重点投向生态建设、生态修复、环境治理、应对极端气候和防灾减灾等项目。项目总数649个，预计投资1098亿元，占总投资的7.3%。
2、按年度投入测算。
按照项目建设时序，本规划的年度项目投资计划分2016年、2017年以及2018—2020年三个阶段进行测算。
第一阶段（2016年）。投资规模3356亿元，占5年总投资的22.2%。其中，基础设施建设项目投资1033亿元；农村生产生活条件改善项目投资475亿元；基本公共服务项目投资323亿元；产业发展项目投资1299亿元；生态建设和环境保护项目投资226亿元。
第二阶段（2017年）。投资规模3641亿元，占5年总投资的24.1%。其中，基础设施建设项目投资1273亿元；农村生产生活条件改善项目投资525亿元；基本公共服务项目投资317亿元；产业发展项目投资1298亿元；生态建设和环境保护项目投资227亿元。
第三阶段（2018—2020年）。投资规模8131亿元，占5年总投资的53.7%。其中，基础设施建设项目投资2651亿元；农村生产生活条件改善项目投资1144亿元；基本公共服务项目投资739亿元；产业发展项目投资2952亿元；生态建设和环境保护项目投资645亿元。
3、按项目资金来源测算。
本规划项目资金来源主要包括中央资金、省级部门资金、地方政府资金、业主融资以及农户自筹资金等。测算投资15127亿元，其中，争取中央资金4530亿元，占比为29.9%；省级部门资金1908亿元，占比为12.6%；地方资金2350亿元，占比为15.5%；业主融资5589亿元，占比为37%；农户自筹资金750亿元，占比为5%。
基础设施建设项目。总投资4957亿元，按照政府和其他各方投入相结合的原则，争取中央资金1638亿元，省级部门资金963亿元，地方资金891亿元，业主融资1380亿元，农户自筹资金85亿元。
农村生产生活条件改善项目。总投资2144亿元，资金来源以国家补助为主，业主和农户自筹为辅。其中，争取中央资金836亿元，省级部门资金335亿元，地方资金437亿元，业主融资268亿元，农户自筹资金268亿元。
基本公共服务项目。总投资1379亿元，资金来源以国家补助和业主自筹为主，农户自筹为辅。其中，争取中央资金608亿元，省级部门资金143亿元，地方资金283亿元，业主融资337亿元，农户自筹资金8亿元。
产业发展项目。总投资5549亿元，资金来源以业主自筹为主，国家补助和农户自筹为辅。其中，争取中央资金875亿元，省级部门资金352亿元，地方资金570亿元，业主融资3403亿元，农户自筹资金349亿元。
生态建设和环境保护项目。投资1098亿元，资金来源以政府投入为主，各方参与投资为辅。其中，争取中央资金573亿元，省级部门资金115亿元，地方资金169亿元，业主融资201亿元，农户自筹资金40亿元。
（二）投资效益分析
经济效益。本规划重点对投资的GDP拉动效应进行定量测算。投资总量16042亿元，涵盖在能力建设等项目中的非固定资产投资部分在总投资中占比很小，且难以分离计算。本规划把总投资全部当成固定资产投资进行经济效益测算。如果按固定资产投资效果系数0.12[1]测算，由此预计累计可以带动片区GDP增加1925亿元。
生态效益。通过规划项目的有效实施，到“十三五”期末，生态、植被将进一步恢复，生态环境质量将明显改善。主要河流源头水资源水质达Ⅰ、Ⅱ类地表水水质标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物将基本实现无害化处理。防灾减灾能力显著增强，建成比较完善的预警、监测系统，救援处置能力极大提高。
社会效益。基础设施建设、产业发展、民生改善以及能力建设项目的实施，将极大改善贫困人口的生产和生活条件，进一步夯实产业扶贫基础，进一步增强扶贫对象的自我发展能力。到“十三五”期末，城镇居民人均可支配收入大幅提高，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，稳定实现“两不愁、三保障”目标。
四、组织实施
充分发挥规划在资源配置中的引领作用，创新体制机制，加强政策统筹协调，凝聚社会力量，强化执行力，确保规划有效实施。
（一）创新扶贫机制
创新精准扶贫管理机制。加强建档立卡工作，健全贫困人口精准识别与动态调整机制，强化精准扶贫大数据管理应用，定期对贫困户和贫困人口进行全面核查，按照贫困人口认定、退出标准和程序，实行有进有出的动态管理。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。健全精准施策机制，切实做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。严格执行贫困退出和评估认定制度。加强正向激励，贫困户、贫困村、贫困县退出后，原有扶贫政策在一定时期内保持不变，确保实现稳定脱贫。
创新社会扶贫参与机制。发挥政府投入主导作用，广泛动员社会资源，确保投入力度与脱贫攻坚任务相适应。完善对口帮扶机制，用好用活山东省济南市帮扶我省湘西自治州、粤湘劳务协作脱贫试点等重大政策机遇，完善长沙、湘潭、岳阳、衡阳、株洲、常德、郴州等7市对口帮扶湘西自治州7县的精准对接机制，实现借力发展。强化驻村帮扶和党员领导干部联系基层制度，省、市、县三级党委和政府组织开展定点帮扶工作，实现驻
