(三)实施农村就业创业提升计划
制定出台农民工等人员返乡创业工程实施意见，加大平台搭建、技能培训、示范引领、指导服务等工作力度，实现就业农民工数量和收入水平“双增长”。
1.加强技能培训。实施农民工职业技能培训综合计划。组织开展“春潮行动”,将农民工纳入终身职业培训体系,探索改进培训补贴方式,降低培训补贴政策门槛。实施分级分类多形式培训,开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训、流动培训、送学下乡培训和远程教育网络培训,按计划每年培训0.9万人,其中农民工向农技工转型培训0.05万人。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划,抓好返乡创业带头人培育,发挥返乡创业带头人的示范效应、头雁效应,推动农民工等人员返乡创业。(责任单位：市人社局)
2.多渠道促进农民就业。确保我市每年实现农村劳动力转移就业23万人。开展“春风行动”，组织农民工专场招聘会，开展送岗位、送政策、送信息下乡活动，引导农民工有序转移就业。发挥驻外劳务机构职能，强化农民工输出输入地对接，稳定输出规模。打造“德惠建筑工”等劳务品牌。加强信息搜索和用工对接，通过企业推动、农民合作组织带动、市场营销促动、家庭农场驱动和农业园区拉动等形式，就近吸纳农村劳动力。(责任单位：市人社局)
3.推进农民工返乡创业。落实好农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策，依托现有工业园区、商贸园区、农业产业园区、物流园区等，计划每年至少创建一个省级农民工返乡创业基地。吸纳扶持农民工创业100户以上，直接带动农村劳动力转移就业2000人以上。实施外出务工人员返乡创业培训行动计划，鼓励支持农民创业。在“万名创业者、万名小老板”创业培训中，专门开设“返乡务工人员就业创业精准培训班”，对有不同就业创业意愿和需求的人员分别给予集中培训，每年拟对返乡务工人员培训1次。(责任单位：市人社局、市经济局)
4.发展新业态带动就业创业。大力促进民营经济发展，鼓励新办、兴办民营企业，不断拓展就业岗位覆盖范围。通过实施“电商进村”“民营经济腾飞”“中小企业成长工程”“大众创业、万众创新”以及“招商引资突破年”等活动，推进民营经济总量提升、质量提高、结构优化、效益增加。积极推动阿里巴巴等电商龙头企业进农村工作，开展电商村镇创建活动，拓展县域农村电子商务创新发展，助力农村经济转型升级，促进农民增收。规划到2020年，全市引进10户以上规模较大的电商企业，实现村村有电商。推动农家乐乡村旅游，对古树古迹、江边、湿地等旅游资源进行系统开发，培育和发展休闲旅游，开发地方特色旅游产品。(责任单位：市经济局、市人社局、市妇联)
5.加强服务平台建设。落实319个人力资源社会保障服务站工作经费，完善办公设施，配齐专兼职服务人员，制定工作职责、工作制度、工作流程等。同时利用德惠市中等职业技术学校的师资优势，搭建就业服务孵化平台，定期开展面向复转军人、农村适龄劳动力、农村贫困人口的就业创业培训，为农民增收提供硬件支撑、技术支持和服务保障。(责任单位：市人社局、市教育局、市妇联、市发改局、市农业局)
(四)实施种植业节本增效行动计划
采取降低生产资料流通成本，科学合理减少化肥、农药使用量，发展适度规模经营，减少仓储损失，调减籽粒玉米面积，提升品牌价值等措施，实现种植业节本增效。
1.推进种植业结构调整。调减籽粒玉米面积累计达10万亩。通过信息引导、政策扶持、企业带动等方式，稳定提升粮食产能。以三大灌区(松沐灌区、万宝灌区、七间房灌区)为主，到2020年松沐灌区计划新增灌溉面积4.6万亩，达到25.8万亩，改善灌溉面积8.5万亩，整治排水沟道259公里;到2020年中型灌区计划新增灌溉面积2.0万亩，达到4.75万亩，整治排水沟136.5公里。充分挖掘水田发展潜力，鼓励灌区实施“旱改水”，水稻面积达到80万亩，开展稻渔综合种养，因地制宜推广稻田养殖鱼、蟹、鳅、虾等，实现稻渔双收，提高综合效益，增加稻农收入。(责任单位：市农业局、市水利局)
2.推动农业适度规模经营。2017年，力争全市农民专业合作社、家庭农场分别新增300个、100个，总数分别达到3800个、560个，农民参加农民专业合作社比重达到30%以上，土地适度规模经营面积比重达到30%以上。开展示范合作社和示范家庭农场认定，打造一批家庭农场联盟、农民合作社联合社，每个乡(镇)、街至少抓1-2个典型，带动规模经营;提高规模经营主体发展水平和经营能力。指导农村产业项目谋划和包装，为工商资本进入农业提供载体，引导工商资本下乡。(责任单位：市农业局)
3.强化生产资料和农产品流通主渠道建设。加快电子商务平台建设，强化生产资料和农产品流通，打造农村电子商务示范点。利用县域公共服务中心和村级电商服务点，实现网销网购、在线支付、设计包装、人员培训、咨询服务等功能，30%以上的行政村建立网络购销渠道;发挥供销合作社农资流通主渠道作用，通过直供直销，减少流通环节，打造“互联网+农资”的新型农资发展模式，确保农资质量安全;依托整省推进信息村入户工程、远程教育助力农村电子商务工程，开展网络销售渠道建设。以我省开犁网为公共服务平台，为德惠市各个乡(镇)、街提供无偿支持和服务，构建农、特产品的网销绿色渠道，扩大网络店铺及其销售规模。创新农资专业合作社服务模式。建立“化肥厂家+专业合作社+农户”服务模式，充分发挥点多面广的经营优势，利用省供销合作社的物流平台搞好统购分销，为全市农民减少农资开销。同时要成立测土施肥服务站，尽量减少农民化肥的使用量。加快电子商务公共平台建设，建设农村电子商务示范点。抓好社会化服务培训工作。利用农闲时间为全市培训电商从业人员300名，特别是农资专业人才、农产品经纪人的培训。一是要提高他们的业务水平，二是要引导他们不断吸收新的信息，树立新的理念，以便更好的为广大农民服务。(责任单位：市供销社、市农业局)
4.推动玉米生产节本增效。稳步扩大增产增效技术覆盖面，开展测土配方施肥，精准施肥，减少化肥用量。2017—2020年，每年减少化肥用量2%—3%左右，每公顷可节约成本56元左右;农药通过添加助剂等方式，预计每年减量5%左右，每公顷可节约成本6元左右。增加保护性耕作秸秆覆盖还田免耕播种面积，节省机械作业费用，提高土壤地力，2017—2020年，每年以5万亩的速度递增，每公顷可节省成本150元左右。预计到2020年，我市保护性耕作面积力争达到80万亩。实现化肥、农业使用量零增长，通过各项节本增效技术推广应用降低玉米生产成本。(责任单位：市农业局)
5.提高农产品仓储能力。加大农产品产地初加工设施建设，帮助农民建设农产品储藏、保鲜、冷藏、烘干等设施，年均新增果蔬、马铃薯等鲜食农产品存储与烘干能力0.5万吨以上。针对个别“地趴粮”问题，积极指导农民因地制宜搭建简易储粮装置，做到离地通风安全储粮，提高粮食产后品质，达到好粮卖好价的目的。按计划完成各年度农户科学储粮仓建设任务，2017年计划建设完成3325套科学储粮示范仓，使我市科学储粮示范仓总数达到28325套。面向农户开展代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售“五代”等服务，为农民解决市场化收购条件下收粮、储粮、卖粮、清理、烘干等一系列难题。在18个乡(镇)、街各建一个产后服务中心，每年拟建设3—5个，以实现粮食安全、粮食提质、农民增收的目标。(责任单位：市农业局、市粮食局)
6.加强品牌建设。2017年春季开始着手注册“德惠小町”大米商标，同时加大申请“中国优质小町米之乡”命名工作力度。加快推动地理标志产品登记，塑造整体形象，依托农产品德惠区域的公用品牌组建产业联盟及产业协会，推动我市稻业经济迅猛发展，惠及广大农民。在德惠市打造一批知名农产品品牌，同时加强“三品一标”认证，提高产品质量，实现产品优质优价，增加经济收入，具体实施目标为2017-2020年打造德惠市水稻“小町米”品牌，实施面积达到75万亩;打造布海镇“志尚”香瓜、“鬼市”瓜菜、“蔬香门第”蔬菜等品牌，累计实施面积3万亩;打造菜园子镇“德菜新”西红柿品牌，累计实施面积1.5万亩;每年计划认证无公害农产品5个，计划认证面积1万亩;每年计划认证绿色食品5个，计划认证面积1万亩;每年计划认证有机食品2个，计划认证面积5万亩;计划认证地理标志农产品1个，计划认证面积20万亩。(责任单位：市粮食局、市农业局)
(五)实施农村产权改革推进计划
深化农村产权制度改革，加快推进农村土地确权登记颁证试点工作，稳步推进农村集体产权制度改革，拓宽农民财产性增收渠道。
1.按时完成土地经营权确权登记颁证试点工作。按照《吉林省2015-2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》(吉农确权字[2015]1号)的部署和要求，基本完成我市确权登记颁证工作前期入户调查、外业实测、内业编辑处理、确认公示工作。同时完成村组确权归户方案制定，确权归户、确权结果公示、登记建档及县级自查，并做好长春市验收前的各项准备工作。做好各类档案资料整理归档，加快信息应用平台建设，实现农村土地确权互联互通、信息共享。(责任单位：市农业局)
2.稳步推进农村集体产权制度改革。到2020年，基本完成农村集体产权主体改革任务。2017年启动清产核资，完成组织机构设置、成本测算、指标体系设定、制定实施意见和宣传培训等工作;2018年基本完成清产核资，建立台账，搭建集体资产管理平台;2019年全面完成清产核资，对清产核资开展“回头看”，搭建农村产权流转交易市场，条件成熟的可以开展股权设置、成员身份界定和折股到户等工作;2020年由点及面开展经营性资产折股量化，全面完成成员身份界定，充公释放改革发展红利，切实增加农民财产性收入。(责任单位：市农业局)
(六)全面推进脱贫攻坚计划
深入贯彻落实省委、省政府《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》(吉发[2015]31号)，扎实推进精准扶贫精准脱贫基本方略，瞄准建档立卡贫困人口，狠下“绣花”功夫，通过脱贫增收项目的实施，计划实现贫困人口人均纯收入3500元以上，解决32个贫困村剩余460户贫困户、760名贫困人口的脱贫问题。解决19791户、78900人的交通难、行路难问题。建立完善并落实好各项脱贫保障机制，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
1.推动各项脱贫政策措施落实。着力扶植培育“特色种植业、特色养殖业、园艺特产业、农产品加工业、旅游业、电商、光伏”7大产业，实现贫困人口增收。采取开发岗位、政策扶持、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，助力贫困劳动力投身全民创业、万众创新。在国家、省、市的支持下，细化政策，整合扶贫资金，抓好危房改造工作，确保贫困户住房安全。优先落实农村安全饮水项目资金,全面解决贫困人口安全饮水问题。计划投入资金5429万元，建设村屯安全饮水22处，解决15个贫困村、104个自然屯、37348人的安全饮水问题。创新脱贫模式，探索“自有资产入股，村集体资源入股，扶贫资金入股”等合作方式，建立利益联结机制，保障贫困人口分红受益。实施“保底分红”项目，指导贫困户利用农房、土地、林地经营权入股企业、合作社，获得租金、股金和薪金收入，实现增收。(责任单位：市扶贫办)
2.落实好各项保障机制。落实脱贫攻坚考核机制，确保工作平稳有序推进;落实扶贫对象退出机制，推行第三方评估制度，做好全程公开、接受社会监督;落实工作约束机制，明确主体责任，推动工作落实;落实工作激励机制，调动各相关乡(镇)、街和各部门推进脱贫攻坚的积极性和创造性。(责任单位：市扶贫办)
三、保障措施
(一)抓好强农惠农政策落实
认真研究中央和地方的强农惠农政策，制定粮食播种面积花名册，努力争取和落实各项惠农政策。确保农业支持保护补贴、玉米和大豆生产者补贴、玉米种植结构调整补贴等政策性补贴及时、足额发放到户，使农民切实得到实惠，直接带动农民收入增加。(责任单位：市财政局、市统计局、市发改局、市农业局)
(二)完善农村社会保障及救助制度
新农合农民个人参合缴费标准提高到每人每年180元，农村特困人员、农村低保对象、建档立卡贫困人员、二级以上残疾人员，由市本级财政全额补贴。对低保新系统进行信息完善，对补差救助前期的基础工作进行完善，从而真正实现“补差式”社会救助新局面。逐步缩小城乡差距，取消城乡低保限制，统一标准，争取在2020年前实现社会救助城乡一体化。按照“管办分开”的原则，2017年实施参合农民外伤患者新农合补偿委托商业保险公司经办。继续深化医改，全面系统推进按病种付费、按人头付费和总额预付等多种付费方式相结合的支付方式改革，逐步将42种重大疾病以按病种付费的方式纳入新农合支付方式改革。全力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，引导慢性期、恢复期患者向下转诊。2020年前我市将对所有因病致贫家庭进行大病救助覆盖。健全特困人员供养制度，明确特困人员救助供养范围、条件、标准和审核审批流程，确保符合条件困难对象救助率达到100%。(责任单位：市人社局、市卫计局、市民政局)
(三)健全农民增收联席会议制度
建立促进农民增收联席会议制度，市政府分管副市长担任召集人，市农业局、发改局、民政局、财政局、人社局、国土局、水利局、林业局、卫计局、粮食局、经济局、金融办、畜牧局、教育局、供销社、妇联等部门分管负责人为联席会议成员。办公室设在市农业局，主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作。各成员单位按职责分工，落实工作任务，切实加强对农民增收工作的组织领导。
(四)建立促进农民增收工作督导检查制度
将农民增收工作纳入各乡(镇)、街和有关部门年度岗位目标责任制绩效考评，实行跟踪考评、自我评估、年终考评、领导评定、社会评价、确定档次等程序。加强对乡(镇)政府、街道办事处及各相关部门的工作考核，做到月保季、季保年，确保完成全年农民增收目标。对组织实施不利、不按要求推进工作、未按时限要求完成任务的要实施批评问责。
抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体。
德惠市人民政府办公室
2017年8月1日印发
