濮阳经济技术开发区
扶贫小额信贷信用体系建设工作方案（暂行）
为进一步优化全区农村信用环境，培育区域农村产业发展，加快建档立卡贫困户脱贫致富，促进农村居民增收创收，加大金融机构信贷投放力度，助力脱贫攻坚，结合我区实际，制定本方案。
一、目标任务
通过管委会统筹推动，鼓励金融机构与乡（镇）、村、户共同参与创建“信用乡（镇）、信用村、信用户”的信用评定，建立全区所有农户（重点是建档立卡贫困户）、涉农企业和农村专业合作组织等农村新型经营主体的电子信用档案，搭建农村信用信息数据库，建立健全农村信用评价体系，从根本上解决农民“贷款难”问题，全面推广普惠金融，带动贫困户脱贫致富。
二、基本原则
（一）六个结合
1. 坚持区管委会主导，乡（镇）、村支持配合与金融机构严格把关相结合。
2. 坚持“信用乡（镇）、信用村、信用户”创建与农村信用体系建设相结合。
3. 坚持政策扶持与市场运作相结合。
4. 坚持守信激励与失信惩戒相结合。
5. 坚持整体推进与分步实施相结合。
6. 坚持信用体系建设与基层党建、精神文明建设相结合。
（二）四项原则
1. 管委会主导。农村信用体系建设工作坚持管委会主导，通过建立完善的区、乡（镇）、村组织领导体系，统筹规划，形成合力，构建信用体系建设的长效机制，为农村信用体系建设提供强有力的组织保障。
2. 政银实施。全区各乡（镇）、各部门共同参与，协助经办银行共同推进当地农村信用体系建设工作。既明确职责，又相互配合，形成上下联动、多方参与、整体推进的农村信用体系建设良好氛围。
3. 稳步推进。首先评定建档立卡贫困信用户，推动金融扶贫向纵深发展；其次评定全区农村一般农户的信用户，评选信用村，最后评选信用乡（镇），最终实现全覆盖。
三、工作内容
（一）确定经办金融机构。根据实际情况，确定市区农村信用社为我区农村信用体系建设经办金融机构，采取乡（镇）分包制，全程组织、指导、参与信息采集、信用评定、结果运用等工作。
（二）明确信息采集范围。第一阶段：完成当地贫困村的信息采集；第二阶段：完成当地非贫困村的信息采集。
（三）成立信息采集小组。由区精准扶贫指挥部办公室牵头，成立工作小组，指导推动当地信息采集工作。各乡（镇）政府成立实施小组，明确一名领导负责一个村，各行政村要成立具体的采集小组，小组成员包括乡（镇）包村领导、村两委成员、第一书记、驻村工作队、居民组长、党员代表（每5名党员推选1人）、村民代表（每10户推选1人）等。乡（镇）、村采集小组要配合区经办金融机构进行入户调查，共同做好信息采集工作，确保数据的准确、完整。
（四）及时开展信息采集。结合建档立卡贫困户脱贫攻坚台账，以行政村为单位，以建档立卡贫困户为重点对象，采取自愿申报方式，由各乡（镇）组织，各村积极参与、配合经办金融机构开展农户信息采集和报送工作。区管委会要按照《河南省中小企业信息系统》和《河南省农户信息系统》的要求，10月30日前完成信息采集和录入工作。
（五）有效进行信用评级。成立农户信用评级工作小组，评级小组与信息采集小组组成人员一致，负责制定《信用户授信评定办法》、《农村信用信息系统评级指标及评级办法》，对所采集的农户信用指标信息进行计算评价，对农户进行信用评分、评级。同时做好评级结果公示工作，农户对结果有异议并经核查情况属实的，可申请重新评级。对于信用户评级占比达到70%以上的行政村可评定为信用村，对信用村评级占比在65%以上的乡（镇）可评为信用乡（镇）。
（六）公正公平运用结果。金融机构要将信用评级结果纳入贷款决策程序，形成“征信+评级+信贷”的业务模式。对不同信用等级农户实行差别授信，信用户中的建档立卡贫困户享受“两免一贴”政策。对未能评上信用评级的可以考虑不给予信贷支持。对信用户向银行申请贷款时，经办银行须简化流程，提升服务，开辟金融扶贫绿色通道，优化业务流程，主动上门服务，实行“一次核定、随用随贷、利率优惠”政策，切实让贫困户享受国家的扶贫政策红利。对信用村可扩大贷款授信额度；对信用乡（镇）可扩大所在乡（镇）金融机构的贷款审批权限，在同等条件下优先解决资金需求，简化贷款审批手续。各经办金融机构可通过“公司+合作社+农户+征信+信贷”或“担保基金+农户+征信+信贷”的模式，加大对产业脱贫的信贷投入，重点选择有特色产业的行政村作为示范信用村，对特色产业进行信贷支持，以产业发展带动贫困户规模化脱贫。
（七）建立健全信用机制。提倡“守信激励、失信惩戒”。一是各金融机构要对信用户、信用村、信用乡（镇）给予授信额度及利率优惠，实行贷款优先、手续简便、额度放宽、服务上门。二是由区管委会出台与农村信用体系建设相配套的资金与补助、税收减免等优惠政策，推动信用产品在农村的普及与应用。三是要严厉打击不守信用行为，除拒绝给予授信或提高授信条件外，对失信户拉入全区失信黑名单，在扶贫等领域享受的各项优惠政策进行限制和制约，并由政法部门介入加以打击，大力营造良好的社会信用环境。涉农企业和农村专业合作组织等农村新型经营主体的信息采集、信用评级、结果运用等工作按区域和职能归口同步进行。
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。一是成立濮阳经济技术开发区农村信用体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区管委会办公室，具体推进工作开展。二是建立定期督查制度。领导小组要定期或不定期对开展信用体系建设工作情况进行督查，听取各方意见和建议，及时了解掌握情况，研究解决问题，不断完善创建机制，巩固建设成果，确保信用体系建设工作平稳、有序进行。
（二）加强宣传引导，营造良好环境。区直有关部门和全区金融机构要以金融扶贫和普及金融知识、提高信用意识为重点，充分利用新闻媒体、板报、标语等群众喜闻乐见的宣传方式，广泛开展各类现场会和信用乡（镇）、信用村、信用户建设宣传活动，形成政府推动、社会互动、上下联动的工作格局。同时，各新闻媒体要加大对诚信典范的宣传力度，引导贫困户增强信用意识，培养良好的信用行为。
（三）加强监测考核，务必确保实效。一是做好沟通，及时解决在信用评级工作中存在的问题，总结好的经验并及时推广。二是加强对信用评级的监测管理，确保信用村建设真正取得实效，以金融机构放款数据和贫困户的现实体验为依据，树立典型，倾斜资源，让利于贫困户。
