《兰州市老旧住宅建筑节能改造实施方案》已经2017年3月10日第9次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
为贯彻落实中央城市工作会议精神，提高城市发展宜居性，加快城镇供热计量收费改革步伐，提升建筑节能水平，推动老旧住宅建筑节能改造不断深入，改善全市老旧住宅现状，结合我市实际，制定本方案。
一、总体原则
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，以节能减排和环境保护为目标，以先进科技为支撑，以市场化运作为主要方式，以降低老旧住宅建筑能耗为重点，以激励引导供热体制改革为动力，以建立和完善老旧住宅建筑节能改造市场融资为依托，按照试点先行、全面推动、务求实效、分类指导、改革创新的原则，加快推进全市老旧住宅建筑节能改造。
（一）试点先行，稳步推进。精选一批业主改造意愿强、产权单位经济条件好、居住舒适度差的老旧住宅建筑作为示范项目进行试点，探索和积累改造技术和实践经验，加强示范宣传，以点带面，逐步推进。
（二）政府主导，市场运作。完善老旧住宅建筑节能改造的政策法规，明确不同类型老旧住宅建筑节能改造的技术路线、激励政策和财政资金支持方式，促进供热企业加强节能管理和进行供热计量收费，引导社会资金投资进行老旧住宅建筑节能改造，鼓励和支持经济条件好的产权单位和改造意愿强烈的小区进行改造，调动业主、合同能源管理公司和全社会参与老旧建筑节能改造的积极性，促进老旧住宅建筑节能改造市场化机制的形成。
（三）先易后难，全面实施。优先将节能潜力大、资金回收快的项目或小区列为改造对象，主要以80年代至2007年10月1日前竣工的住宅建筑为主；其次以热源或热力站为单元，对其所覆盖区域内老旧住宅建筑实施整片统一改造；最后，集中力量对产权分散、经济承受能力差、改造难度大的老旧住宅建筑进行节能改造，确保全市老旧住宅建筑全面完成改造。
二、工作目标
根据住房城乡建设部《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》要求，“十三五”期间计划实施老旧住宅建筑节能改造500万平方米，并实现按热计量收费。
三、改造范围
（一）2007年10月前竣工验收，且能继续正常使用20年以上的居住建筑；
（二）不属于城市拆迁范围的老旧建筑；
（三）按《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》（JGJ/T129-2012）的规定进行判定，达不到该标准要求的居住建筑。
四、改造方式
（一）建筑外围护结构节能改造。包括建筑外墙、屋面、外窗等进行节能改造，提高建筑热工性能。
（二）室内采暖系统节能改造。包括安装热计量表、温控阀，实现分户计量、分室控温，并按热计量收费。
（三）热源（锅炉房或热力站）及供热管网节能改造。主要指热源燃烧系统、循环系统和输送系统的智能控制改造，实现水利平衡、变频调节、气候补偿和优化运行管理等，提高供热效率、
（四）加装电梯。近郊四区范围内6层及以上框架结构、产权合法、未加装电梯的老旧住宅，由楼院所在地的街道、社区在充分征求居民意愿的基础上选择性开展，单一产权的住宅、别墅，已列入棚户区拆迁改造计划的老旧住宅，不列入改造范围。
（五）综合改造。鼓励有条件的社区开展与建筑物修缮、小区环境整治、城市景观改善相结合的综合改造，在实现节能减排的同时，提高建筑物使用价值和寿命、美化小区环境、提升城市品位。
五、资金落实
老旧住宅建筑节能改造资金投入较大，采取多种方式筹集资金，各区县应在制定改造目标和改造计划的同时，落实本区县财政资金，并逐步建立由政府、产权单位和居民、社会力量参与的稳定的投资机制。
（一）主要筹资方式
1、市、区县政府财政设立老旧住宅建筑节能改造专项资金，列入财政年度预算。
2、积极申请国家和省上奖励资金。
3、供热单位和产权人自筹资金。对于产权人自筹的老旧住宅建筑节能改造，资金的筹措、管理和使用，依据相关法律法规规定办理。
4、通过推行合同能源管理的办法，吸引社会资金投资。
（二）具体筹资方式
市级政府安排改造计划，建筑外围护结构节能改造、室内采暖系统节能改造、热源（锅炉房或热力站）及供热管网节能改造资金由市、区县两级财政共同承担。根据测算，老旧住宅建筑节能改造总造价约160元/平方米。具体为：市级财政承担50元/平方米，区县级财政承担40元/平方米，不足部分可采取多种渠道筹资，如由供热单位和产权人（单位或住户）承担等方式。鼓励供热单位或产权单位采用合同能源管理方式，吸引社会资金投资，通过节能效益分成的方式，开展节能改造。市、区县财政部门根据老旧住宅建筑节能改造年度任务和补贴标准，将所需资金列入年度财政预算。
加装电梯改造资金按照“业主自愿、政府减免、企业优惠”的原则筹集。一是业主自愿。街道、社区必须在充分征得业主同意的基础上实施，并予以指导配合。按照《物权法》及相关法律法规的规定，在遵循“业主自愿、公开透明、充分协商”原则的前提下，经该栋（幢）及单元（梯）房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，业主可按照有关规定提取个人住房公积金或者申请使用住宅专项维修资金，支付增设电梯的费用。无维修资金的，应当经该栋（幢）及单元（梯）房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，进行分摊并在单元（梯）显著位置公示。二是政府减免。市规划、质检、建设、房产、消防等相关部门应当按照“能减则减、能免则免”的原则，开通绿色通道，对既有住宅增设电梯行政审批过程中产生的各种费用予以减免。三是企业优惠。由电梯安装企业低于市场价的标准给予优惠，并与实施主体签订电梯安装供应合同。
