原中纪委驻农业部纪检组组长朱保成委员3月9日在全国政协十二届五次会议第二次全体会议上，代表农业界作大会发言时说，当前农村土地“三权分置”制度框架虽已初步建立，但在理论层面和实践层面仍存在一些需要解决的问题。建议从加快推进农村承包地确权登记颁证工作，扩大整省试点范围，加强平台建设和成果转化应用等方面推进农村土地“三权分置”改革。
朱保成说，当前农村土地“三权分置”制度框架虽已初步建立，但要进一步健全相关配套制度，促进经营权抵押、担保等权能更好地发挥作用；要探索引导形成合理地租水平以促进土地资源合理配置，推动适度规模经营发展等。
朱保成建议，深入研究土地承包和土地流转过程中农民集体、承包农户、经营主体的权利和权能内容，进一步厘清“三权”权利边界，在此基础上做好农村土地承包法等相关法律的修订和完善；健全土地流转管理服务体系，加强土地经营权流转交易市场建设，健全市场运行规范；探索建立土地流转履约保证保险，研究完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制。
朱保成建议，有关部门抓紧研究提出承包地退出办法，既要充分保障广大农民的财产权益，又要有利于土地集约节约利用；稳步推进经营权抵押贷款试点，解决新型经营主体金融信贷需求难以满足的问题。进一步健全新型经营主体发展扶持政策体系，从投入政策、补贴政策、金融保险政策方面加大对新型经营主体扶持力度。
为贯彻落实2017年中央1号文件和中央农村工作会议精神，3月3日农业部下发《农业部关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知》。
