2月7日，河南省政府办公厅出台《河南省“十三五”农业和农村经济发展规划》，其中指出，到2020年，河南省农民人均可支配收入达到16000元，比2010年翻一番。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”农业和农村经济发展规划的通知

豫政办 〔2016〕227号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

《河南省“十三五”农业和农村经济发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

河南省人民政府办公厅

2016年12月28日

河南省“十三五”农业和农村经济发展规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省农业和农村发展的关键时期,拉长农业这条“四化”同步的短腿,补齐农村这块全面建成小康社会的短板,既是全面建成小康社会的基础,也是建设现代农业大省的必然要求。根据《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。

第一章 规划背景

第一节 发展成效

“十二五”时期是我省农业农村发展的又一个黄金期,省委、省政府坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置,按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求,主动适应和引领经济发展新常态,实施了一系列强农惠农富农政策措施,顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务,实现了全省农业农村经济持续健康发展。

农业综合生产能力持续提升。全省粮食总产连续跨越550亿公斤、600亿公斤两大台阶,2015年粮食总产达到606.71亿公斤,实现历史性的“十二连增”。全省肉、蛋、奶产量分别达到711万吨、410万吨、352.3万吨,均居全国前列。油料、蔬菜及食用菌、水果和水产品总产量分别达到599.7万吨、7456.5万吨、2665.1万吨和125.4万吨。全省农业综合机械化水平达到77.5%,小麦生产基本实现全程机械化,玉米、水稻机收率分别达到73%、85.7%。2015年全省农业增加值4348.41亿元,年均增长4.2%。

农业产业化发展成效显著。全省规划培育的农业产业化集群已达540个,分布农业领域11个产业、50多个子产业,实现年销售总收入10152亿元。集群新增农民就业12万人,带动农户638万户。农业新业态和新功能持续拓展,生态农业、循环农业、休闲农业、创意农业发展迅速,农业的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能得到协调发挥。

新型农业经营体系开始形成。新型农业经营主体不断发展壮大,全省农业产业化龙头企业近7000家,其中国家级龙头企业60家、省级760家,在资本市场上市、挂牌的农业企业33家。全省在工商部门登记注册的农民专业合作社达到11.6万家,家庭农场2.7万户,粮食生产经营面积在100亩以上的种粮大户6.9万个。农村电商蓬勃兴起,农村网店突破3万家。

农业公共服务体系不断完善。建成了1031个乡镇(区域)农技推广站、71个农业有害生物预警与控制区域站、1242个动物卫生监督分所,年测土配方施肥面积6050万亩次,病虫害统防统治面积7000万亩次。实施了水、土壤、农产品及地膜常态化监测,逐步扩大了农田面源污染监测网络。新培育省级农业标准化生产示范基地60个,新认证登记“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志)产品462个。建设了148个农产品质量安全检测中心(站),实现了省、市、县三级全覆盖。

农业基础保障能力显著增强。在全国率先出台高标准粮田保护条例,累计建成高标准粮田4602万亩。水利工程体系进一步完善,南水北调中线一期工程总干渠建成通水,河口村水库基本建成,出山店水库、前坪水库开工建设;大型灌区续建配套与节水改造、大中型病险水库(闸)除险加固、重要河道治理等工程进展顺利。林业生态省建设取得明显进展,国家和省级重点林业生态工程稳步推进,全省共完成造林面积1797.8万亩,森林抚育和改造1078.2万亩,森林覆盖率达到23.62%。

农村综合改革不断深化。农村产权制度改革不断深入,基本完成农村集体建设用地所有权确权登记颁证,5073万亩耕地基本具备颁证条件,郑州、兰考等7市、县建立了农村产权交易中心。土地适度规模经营规范有序发展,土地流转面积已达3887万亩,土地托管面积1496万亩。农村金融改革稳步推进,中原经济区农村金融改革试验区启动建设,农业、粮食、畜牧三家涉农担保公司健康运营,中原农业保险有限公司挂牌成立,累计组建农商行55家、村镇银行82家,开展了农村承包土地经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。

农民生活水平稳步提高。2015年农民人均可支配收入达到10853元,年均实际增长10.1%。农村生活条件显著改善,解决了3000万农村居民和630万在校师生安全饮水问题;新建和改造农村公路4.2万公里、桥梁20万延米;解决了408万农户“低电压”问题;建设5726处大中型沼气工程,推进了畜禽粪便资源化利用;累计改造农村危房100万户、改造新建农村抗震房7.3万户;5560个贫困村实施了整村推进扶贫开发,实现了670万农村贫困人口稳定脱贫。

第二节 面临形势

“十三五”时期,我省农业和农村处于经济发展新常态下转折转型的关键期,发展的内外部环境更加错综复杂,既存在发展的机遇和空间进一步拓展、发展动力更加多元化的有利条件,也面临部分农产品供求结构性失衡、农业资源环境约束趋紧等困难和挑战。

有利条件。一是“十三五”期间,我省加快推动“四个强省”建设,加快融入“一带一路”战略,更加有利于农业农村争取国家给予更多政策支持,开拓新的市场和发展空间。二是我省经济社会快速发展,财政实力不断增强,新型城镇化加快推进,农民转移就业空间进一步拓展,更加有利于增强以工促农、以城带乡的综合带动能力。三是新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,更加有利于厚植农业农村发展优势,促进农村一二三产业融合发展,推动农业转型升级。四是农业新型经营主体培育政策不断完善,对农村创新创业的支持力度不断加大,更加有利于提升农业的规模化、组织化、产业化水平,加快现代农业发展步伐。五是农村改革持续推进,农业政策体系日趋完善,更加有利于盘活农村资产资源,注入新的发展要素,激发发展潜力,释放活力动力。

面临挑战。一是随着居民消费结构的转型升级,优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后,难以满足消费者对质量和品质的要求,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。二是随着农业资源环境约束增强和全社会对农产品质量安全要求提高,确保“舌尖上的安全”、实现绿色发展和资源永续利用的难度加大,农业发展方式粗放的问题日益凸显。三是随着城乡一体化深入推进,农村人居环境改善任务繁重,农村基础设施建设水平较低,管护机制不完善,农村基本公共服务总体水平落后于城市的问题日益凸显。四是随着经济发展进入新常态,农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。同时,全省农村还有430万贫困人口,脱贫任务繁重,确保如期实现全面小康十分艰巨。

总的来看,“十三五”时期,我省农业农村发展仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,坚持问题导向,不断创新工作思路,落实发展新理念,破解发展难题,努力开创农业农村经济发展新局面。