土壤是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会发展不可或缺的宝贵自然资源。保护土壤环境是推进全省生态文明建设、维护生态安全的重要内容。为切实加强陕西省土壤污染防治工作，根据国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)，制订本方案。

总体要求：以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为全面建成小康社会提供环境保障。

工作目标：到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，全省土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到92%以上;污染地块安全利用率达到90%以上;土壤环境质量点位达标率不低于82%;耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。

到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上;污染地块安全利用率达到95%以上;土壤环境质量点位达标率不低于88%;耕地土壤环境质量点位达标率不低于90%。

一、开展土壤污染监测和调查

(一)建立土壤环境质量监测网络。合理设置全省土壤环境质量国控监测点位，2017年底前，建成全省土壤环境质量国控监测网络。根据工作需要，补充设置土壤环境质量省控监测点位，增加特征污染物监测项目。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位县(市、区)域全覆盖。(省环境保护厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省农业厅、省林业厅等参与，各市县区政府负责落实。以下均需各市县区政府落实，不再另外说明)

(二)深化土壤环境质量调查。在现有土壤调查和例行监测及专项研究的基础上，制订土壤污染状况详查方案，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响程度;2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。(省环境保护厅牵头，省财政厅、省农业厅、省国土资源厅、省林业厅、省卫生计生委等参与)

(三)提高土壤环境信息化管理能力。利用环境保护、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、工业和信息化等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，力争2018年底前建成全省土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产及趋势研究等方面的作用。(省环境保护厅牵头，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省卫生计生委、省林业厅等参与)

二、严格执行土壤保护法律法规

（四）严格依法治“土”。严格执行国家环境保护、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等方面有关土壤污染防治法律法规和管理办法。研究制定并实施我省土壤污染防治地方性法规、政府规章和标准、技术规范。(省政府法制办、省质监局牵头，省环境保护厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等参与)

(五)明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、煤化工、化工、电镀等行业，产粮(油)大县(见附件1)以及各市建成区等区域。(省环境保护厅牵头，省工业和信息化厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等参与)

(六)加大执法力度。充分发挥环境监管网格作用，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业、企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(省环境保护厅牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省安全监管局、省林业厅等参与)

三、实施农用地分类管理

(七)组织农用地类别划定。根据国家有关农用地土壤环境质量类别划分要求，以全省土壤污染状况详查结果为依据，按污染程度对农用地进行类别划定，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地、集中式饮用水水源地等为重点确定优先保护区域，明确范围和面积，建立优先区域地块名册和土壤管理数据库。在关中灌区吨粮田产业带，渭北、陕北旱作高产玉米产业带，陕南油菜水稻一体化产业带和陕南、陕北高产高效马铃薯产业带等四大粮食功能区进行试点，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。试点区域2019年底前完成类别划定，其他地区2020年底前完成类别划定。划定结果报省政府审定后，数据上传省土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。对陕南林地、陕北草地、关中地区园地等其他农用地逐步开展土壤环境质量类别划定工作。(省农业厅、省环境保护厅牵头，省国土资源厅、省林业厅等参与)

(八)开展基本农田划定。按照陕西省耕地生态红线，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。周至县等16个县(见附件2)作为全省重点，由省级指导完成基本农田划定工作;其他县由各市负责完成划定工作。产粮(油)大县要制订土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。督导农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县，省政府将进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(省国土资源厅、省农业厅牵头，省发展改革委、省环境保护厅、省水利厅等参与)

(九)加强优先保护类耕地监管。对优先保护类耕地土壤环境开展详细调查，建立例行监测制度。各县要对优先保护类耕地及其周边污染源进行排查，严格源头污染控制，强化风险管控;禁止在优先保护类耕地内新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、铅蓄电池制造等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。(省环境保护厅、省发展改革委牵头，省农业厅、省工业和信息化厅参与)

(十)推进污染耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，渭南市潼关县、汉中市勉县、安康市汉滨区、岚皋县要结合当地主要作物品种和种植习惯，制订实施污染耕地安全利用方案，通过农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。各级农业部门要加强农产品质量检测，加强对农民、合作社的技术指导和培训。到2020年，实现轻度和中度污染耕地安全利用面积达到48万亩。(省农业厅牵头，省国土资源厅参与)

(十一)严格管控重度污染耕地。对重度污染耕地要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物和牧草，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，有序开展种植结构调整或退耕还林还草。对威胁地下水和饮用水水源安全的，有关县要制订环境风险管控方案。到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到58万亩。(省农业厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省林业厅等参与)

(十二)加强林草园地管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。将重度污染的牧草地纳入禁牧休牧实施范围;加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品的质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。(省农业厅、省林业厅负责)

四、实施建设用地准入管理

(十三)建立调查评估制度。自2017年起，按照国家有关技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的，由所在市、县政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在市、县政府负责组织开展调查评估，调查评估结果按有关规定备案。(省环境保护厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委参与)

（十四）明确管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(省国土资源厅牵头，省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅参与)

(十五)落实监管责任。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况等，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况、《城乡用地评定标准》等，加强城乡规划论证和审批管理，为合理选择城乡发展用地提供依据。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土资源、住房城乡建设、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业的企业用地达标率达到100%。(省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环境保护厅负责)

五、强化未污染土壤保护

(十六)加强饮用水源地土壤保护。制定集中式饮用水水源地环境保护制度，各市应开展集中式饮用水水源地周边土壤环境定期监测，在市级集中式饮用水水源地陆域一级保护区内，开展重金属、有机污染物等监测。调查水源地周边的自然生态环境及污染源情况，开展土壤污染风险评估。(省环境保护厅牵头，省水利厅、省农业厅、省林业厅参与)

(十七)加强未利用地管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各市、县要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查;依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为;加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。推动盐碱地土壤改良，自2018年起，在陕北地区开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。(省环境保护厅、省国土资源厅牵头，省发展改革委、省公安厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等参与)

(十八)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环境保护部门要做好监督管理工作。自2017年起，有关市、县政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。(省环境保护厅负责)

(十九)强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建、扩建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。(省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等参与)