为贯彻落实市委、市政府开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关精神，结合归义镇实际，汨罗市政府特制定本方案。
一、指导思想、主要任务和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深化农村土地制度改革，保持现有承包关系稳定并长久不变，建立完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权，引导土地规范有序流转，发展适度规模经营，为促进农业现代化和新农村建设提供制度保障。
（二）主要任务
在农村集体土地所有权登记颁证的基础上，进一步完善承包耕地的确权登记颁证工作，着力解决农民承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、证地不符、登记簿不健全等问题，把承包地块面积、合同、权属证书全面落实到户，实现承包经营权属证书标准化、土地承包经营权登记制度化、土地承包管理信息化、土地确权成果档案规范化。
具体目标任务：在村组两级开展先行一步试点的基础上，以国土提供的“二调”1：2000正射影像图为基础，在2017年1月30日前基本完成我镇农村土地承包经营权确权登记到户工作，在2016年8月份前完成登记簿档案管理及相关信息系统平台建设，颁证时间按照省里的统一安排进行。
（三）基本原则
1.确保稳定。坚持和稳定完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定不变，保持二轮土地承包合同基础起止年限（1996年1月1日至2025年12月31日）不变。严禁借机违法调整和收回农户承包地。妥善解决历史遗留疑难问题，避免产生新的矛盾，确保农村和谐稳定。
2.依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规和政策规定，开展确权登记颁证，确保登记成果完整、真实、准确。对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处；对一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。
3.群众主体。要依靠、尊重群众，充分发挥群众的主体作用。确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员依法民主讨论决定，村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在集体经济组织成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民自己的事让农民自己做主，不得强迫命令，不得顶替包办。
4.分类指导。统筹谋划，因地制宜，先易后难，镇乡都要办先行一步示范点，然后铺开，切实做到积极稳妥，规范有序。
5.分级负责。确权登记工作由镇里具体指导，部门密切协作，形成合力。乡镇组织协调，村组具体实施。
二、主要内容
（一）明确确权范围。这次农村土地经营权确权登记颁证，主要对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地全面进行确权登记颁证。对采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的农村集体土地，要摸清底子，做好登记，加强管理。
（二）摸清承包现状。对农户土地承包经营权现状，包括土地承包台账、合同、承包农户家庭成员和承包地块、地类、地上附着物工程等信息进行全面调查，对现有农村土地承包合同、证书、档案进行全面整理，按档案管理要求进行修复保全，摸清承包地现状，并创造条件，推进土地承包原始档案规范化管理；对影响登记开展工作的突出问题要实行台账管理，制定处置预案；处理具体问题要尊重历史，照顾现实，民主协商，依法依规，妥善处理。
（三）精确权属认定。在完成土地承包摸底调查、处理好现有土地承包纠纷的基础上，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为主要依据，查清发包方、承包方等有关信息，填写承包方、发包方调查表;查清承包地块面积、四至和空间位置等信息，填写承包地块调查表，制作地块分布图，把发包方、承包方、承包地块调查清楚，把权属核实确认清楚。
（四）完善承包合同。根据权属调查公示确认的结果，按照规范的合同文本，针对不同的情况，分别采取补签、重签、变更、解除、终止合同等方式完善土地承包合同。
（五）建立健全登记簿。依据土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿，记载农村土地承包经营权的内容，做到登记内容完整规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。依法开展土地承包经营权转让、互换、变更、注销等登记。
（六）健全土地承包经营权确权登记颁证制度。完善土地承包经营权确权登记颁证管理规定，落实土地承包档案管理制度。在完成确权登记并通过省镇检查验收的情况下，根据农户申请，由镇人民政府适时颁发证书。承包经营权证书载明的户主或共有人，要体现男女平等的原则，切实保护妇女土地承包权益。实行确权确股不确地的，也要向承包方颁发证书，并注明确权方式为“确权确股”。为与不动产统一登记工作衔接，今后可按照“不变不换”的原则，承包农户可自愿申请、免费换取与不动产统一登记相衔接的证书。农村土地承包经营权证书由省统一印制。
（七）建立管理信息平台。农村土地承包经营权确权登记颁证数据和资料，由镇经管局建立符合全省统一标准的农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现全省农村土地承包管理信息系统互联互通，开展土地流转、土地承包经营纠纷仲裁、土地经营权抵押担保等管理服务，探索建立整合农村土地大数据应用服务、耕地整理和质量建设、测土配方施肥、农业种植适宜性评价、农业产业发展规划等管理系统。
